Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А56-19245/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19245/2023
11 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 313470605300029, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: администрация Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (187330, Ленинградская область, Кировский район, Отрадное город, ФИО2 улица, 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,


при участии

- от заявителя: ФИО3 (доверенность от 01.06.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 19.05.2023),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201043:607, площадью 1831 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский район, Отрадненское городское поселение, <...>; обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке решение по заявлению предпринимателя о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 12.10.2022 предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201043:607, общей площадью 1831 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Отрадненское городское поселение, <...>, приложив документальное обоснование площади земельного участка.

В период 2019-2020 гг. заявитель в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) провел за свой счет работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201043:607, обеспечил постановку его на государственный кадастровый учет.

На основании изготовленного межевого плана земельного участка на него было зарегистрировано право муниципальной собственности.

Вместе с тем, как указал заявитель, до настоящего времени испрашиваемый земельный участок на аукцион не выставлен, решений о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона Администрацией не принято.

Указав на нарушение бездействием Администрации, не рассмотревшей в установленный земельным законодательством срок заявление предпринимателя от 12.10.2022 и не принявшей ни решения о проведении аукциона, ни об отказе в его проведении, своих прав и законных интересов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 названной статьи решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Возражая против заявленных требований, Администрация указала, что письменные обращения предпринимателя по вопросу предоставления спорного участка от 21.07.2021, 03.08.2021, 25.08.2021 оставлены ею без рассмотрения, поскольку от заявителя впоследствии поступили заявления об оставлении указанных обращений без рассмотрения, а на письменное обращение предпринимателя от 09.12.2021 Администрацией 29.12.2021 подготовлен ответ исх. № 1293/2021, в котором заявителю сообщено о запланированном проведении в 2022 году аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201043:607.

Указанные доводы заинтересованного лица отклонены судом как не относящиеся к предмету судебного разбирательства. Как следует из содержания заявления предпринимателя по настоящему делу, предметом оспаривания заявителя является бездействие Администрации, допущенное относительно поданного им заявления от 12.10.2022, следовательно, возражения заинтересованного лица, касающиеся иных обращений заявителя, подлежат отклонению судом с учетом требований статьи 67 АПК РФ.

Также в отзыве Администрация указала, что на обращение предпринимателя вх. №932/2022 от 12.10.2022 ею был подготовлен ответ №932/2022 от 20.10.2022, согласно которому аукцион на право заключения договора аренды земельного участка будет проведен по соответствующей процедуре подготовки и организации аукциона, установленной статьей 39.11 ЗК РФ.

Данный довод Администрации отклонен судом как безосновательный с учетом следующего.

Исходя из нормы подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам рассмотрения уполномоченным органом (в данном случае – Администрацией) заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица о проведении аукциона принимается одно из следующих решений:

- решение о проведении аукциона;

- решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

При этом указанные решения должны быть приняты уполномоченным органом в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

При таком положении, вопреки позиции Администрации, подготовленное ею в ответ на заявление предпринимателя от 12.10.2022 письмо №932/2022 от 20.10.2022, носящее исключительно информационный (справочный) характер, не является решением уполномоченного органа, принятым в порядке статьи 39.11 ЗК РФ.

Как видно из представленных Администрацией документов, в соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ письмом от 02.06.2023 исх. №12-812/2023 она обратилась в ГУП «Леноблводоканал», АО «ЛОТЭК», филиал ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в г. Тосно с просьбой предоставить сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) в связи с подготовкой аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Ресурсоснабжающими организациями даны ответы на указанный запрос Администрации.

Также Администрацией в рамках подготовки аукциона по продаже права на заключение договора аренды направлены запросы от 19.06.2023 в экспертные организации с просьбой предоставить коммерческое предложение о стоимости отчетов об оценке рыночной годовой арендной платы земельного участка по спорному адресу.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия, направленные на реализацию предусмотренной пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ процедуры подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого заявителем земельного участка, стали совершаться Администрацией непосредственно в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.

При этом в нарушение требований пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление предпринимателя от 12.10.2022 не было рассмотрено Администрацией в установленные порядке и сроки, ни решение о проведении аукциона, ни решение об отказе в его проведении в двухмесячный срок со дня поступления заявления от 12.10.2022 уполномоченным органом приняты не были.

Доказательства обратного Администрацией в соответствии с положениями статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд признал, что Администрацией, не рассмотревшей по установленной процедуре заявление предпринимателя от 12.10.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201043:607, допущено незаконное бездействие. Уклонение уполномоченного органа от совершения указанных действий не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения по заявлению предпринимателя от 12.10.2022 в порядке, установленном подпунктом 9 пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат возмещению предпринимателю за счет Администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) от 12.10.2022 о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201043:607, площадью 1831 кв.м, по адресу: Ленинградская обл., Кировский район, Отрадненское городское поселение, <...>.

Обязать Администрацию Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.10.2022 в порядке, установленном подпунктом 9 пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.