Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А45-19517/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-19517/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕНО", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения от 10.04.2024 № 054/06/104-861/2024, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), директор  общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕНО" ФИО1,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/16455/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом (онлайн),

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 12-81 от 28.12.2024, паспорт, диплом (онлайн),

2) не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЗВЕНО"  (далее по тексту - ООО «ЗВЕНО», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 10.04.2024 № 054/06/104-861/2024, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (антимонопольный орган, УФАС по НСО).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза" Министерства здравоохранения Российской Федерации  (ФГБУ "ННИИТ" МИНЗДРАВА России, заказчик), директор  общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕНО" ФИО1

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее.

Заявитель не уклонялся от исполнения контракта не совершал действий, безусловно свидетельствующих о намерении уклониться от его исполнения в установленный срок и в установленном объеме. В установленный контрактом срок Заявитель напротив совершил действия, направленные на исполнение государственного контракта в установленные сроки. Факт принятия Заказчиком одностороннего отказа от исполнения контракт сам по себе не является самостоятельным и безусловным основанием для вывода о недобросовестности Заявителя и его умышленном уклонении от исполнения государственного контракта, о совершении действий, направленных на отказ от его исполнения в установленном объеме в установленные сроки.

Заинтересованное лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГБУ "ННИИТ" МИНЗДРАВА России в удовлетворении требований просит отказать, ссылается на то, что ООО «Звено» ознакомлено с условиями закупки, с условиями оказания услуг, подало заявку на участие в данной закупке, выразило согласие на оказание услуг на условиях извещения о проведении закупки, заключило Контракт. Заключив контракт, ООО «Звено» пренебрежительно отнеслось к исполнению принятых на себя обязательств, не приступило к исполнению Контракта.

Представители Общества, директора  общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕНО" ФИО1, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ «ННИИТ» Минздрава России о включении сведений об ООО «ЗВЕНО» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ «ННИИТ» Минздрава России от исполнения контракта, заключенного с ООО «ЗВЕНО» по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию установок противопожарной защиты (извещение № 0351100002323000223).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла решение от 10.04.2024 № 054/06/104-861/2024 о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ЗВЕНО», о директоре и участнике ООО «ЗВЕНО» - ФИО1 включены сроком на 2 (два) года в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с принятым решениям, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил № 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Согласно пи. б) п. 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из смысла ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с ч. 12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 23.01.2024 между заказчиком и ООО «ЗВЕНО» был заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию установок противопожарной защиты (извещение № 0351100002323000223).

Согласно п. 1.1 Контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию установок противопожарной защиты, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 4.1 Контракта услуги оказываются с даты заключения контракта и в течении 12 месяцев П. 7.2 технического задания на оказание услуг по техническому обслуживанию установок противопожарной защиты (далее - приложение № 1 к Контракту) предусмотрено ежемесячное оказание части услуг.

В соответствии с п. 7.2.1 приложения № 1 к Контракту устранение неисправностей установок противопожарной защиты (далее - УПЗ) должно осуществляться из подменного фонда оборудования исполнителя, за время, предусмотренное в техническом задании, но не более 12 ч, при условии, что неисправность не оказывает влияние на работоспособность УПЗ в целом. Подменный фонд оборудования исполнителя должен составлять не менее 10 % от общего количества оборудования заказчика и находится (на период действия контракга) на территории заказчика, для оперативной замены при отказе оборудования.

Согласно п. 10.7 приложения № 1 к Контракту доступ специалистов исполнителя на территорию и в помещения ФГБУ «ННИИТ» Минздрава России, для проведения работ по ТО и ППР, производится по предварительному письменному согласованию с ответственным лицом от ФГБУ «ННИИТ» Минздрава России. Допуск транспорта, оборудования и материалов, необходимого для оказания услуг, осуществляется по разовым или материальным пропускам на основании согласованной заявки.

В соответствии с п.10.11 приложения № 1 к Контракту исполнитель обязан назначить своего ответственного представителя для согласования организационных вопросов, связанных с исполнением контракта, и в течение 1 (одного) рабочего дня со дня заключения контракта предоставить соответствующий документ (с определением полномочий ответственного представителя) о его назначении заказчику.

Согласно п. 10.6 приложения № 1 к контракту квалификация, профессиональные навыки и опыт работы персонала исполнителя, направляемого на проведение работ, должны соответствовать сложности и объему обслуживаемого оборудования, указанного в техническом задании. Персонал, допущенный к обслуживанию, должен иметь сертификат о прохождении обучения НВП «Болид», аттестован по «Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей» (имеет группу допуска по электробезопаспости не ниже 2 (второй)). Наличие квалификационного разряда слесаря-электрика по ремонту электрооборудования не ниже 5-го. Персонал должен быть аттестован по рабосам на высоте и присвоена категория не ниже второй группы по безопасности. Аттестационные документы должны быть предоставлены заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания контракта. Подрядчик гарантирует наличие у него ремонтной базы и резервного фонда аппаратуры и приборов, идентичных аппаратуре и приборам, использующимся заказчиком, а также наличие фирменных пакетов специальных программ, необходимых для технического обслуживания систем «Орион» и «lnter-М», подлинность киторых подтверждается лицензионными соглашениями.

23.01.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо с просьбой сообщить ФИО и номер сотрудника ООО «ЗВЕНО», ответственного за исполнение контракга.

29.01.2024 заказчиком было получено письмо ООО «ЗВЕНО», в котором исполнитель просил предоставить постоянный допуск сотрудникам ООО «ЗВЕНО» в помещения заказчика лицам по списку. При этом, документов, подтверждающих полномочия указанных лиц ООО «ЗВЕНО» представлено не было.

31.01.2024 ФГБУ «ННИИТ» Минздрава России в адрес исполнителя было направлено письмо, в котором заказчик сообщил исполнителю о нарушении предусмотренных п. 10.7, п. 10.6 приложения № 1 к контракту условий контракт. Кроме того, заказчик пояснил о невозможности предоставления постоянного допуска сотрудникам исполнителя.

01.02.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо, согласно которому ООО «ЗВЕНО» не приступило к оказанию услуг, не направляло заявку на предоставление допуска сотрудников ООО «ЗВЕНО» на объект заказчика (с документами, подтверждающими полномочия таких сотрудников). Кроме того, исполнителем не был представлен конкретизированный регламент работ, а также подменный фонд оборудования, что также является нарушением условий контракта.

09.02.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо, согласно которому ООО «ЗВЕНО» не приступило к оказанию услуг, не направляло заявку на предоставление допуска сотрудников ООО «ЗВЕНО» на объект заказчика (с документами, подтверждающими полномочия таких сотрудников). Кроме того, исполнителем не был представлен конкретизированный регламент работ, а также подменный фонд оборудования, а также является нарушением условий контракт.

09.02.2024 заказчиком было получено письмо ООО «ЗВЕНО» (исх. № 024-1 от 23.01.2024) с указанием контактных данных представителя ООО «ЗВЕНО», а также график проведения работ. Документов, подтверждающих полномочия такого лица представлено не было.

12.02.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо с указанием на нарушение условий контракта, отказом в принятии графика работ и детализированного регламента работ, поскольку услуги в январе не оказывались.

14.02.2024 исполнителем в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО «ЗВЕНО» просило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

21.02.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо с требованием приступить к оказанию услуг по контракту.

11.03.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо с указанием отсутствия оснований для расторжения контракта по соглашению сторон.

20.03.2024 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 20.03.2024 было размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.03.2024, следовательно, 20.03.2024 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

22.03.2024 ООО «ЗВЕНО» в адрес заказчика были направлены график проведения работ, регламент проведения работ, письмо с просьбой разрешить ввоз подменного фонда оборудования, а также сведения об ответственных за исполнение контракха лицах ООО «ЗВЕНО».

29.03.2024 ООО «ЗВЕНО» направило заказчику письмо с указанием на письма, направленные заказчику 22.03.2024, а также сообщило об уплате претензии в размере 5000,00 руб. и просило не препятствовать допуску сотрудников ООО «ЗВЕНО» на объект заказчика.

29.03.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо, согласно которому документы, подтверждающие полномочия указанных в письмах ООО «ЗВЕНО» лиц, заказчику представлены не были. Кроме того, заказчику не представлены документы в соответствии с п. 10.6 Контракта, а также не представлен подменный фонд оборудования. Заказчик пояснил, что график работ не может быть утвержден заказчиком, поскольку содержит в себе месяцы, в которые услуги исполнителем оказаны не были.

02.04.2024 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо, согласно которому, нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, ООО «ЗВЕНО» устранены не были.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.04.2024.

Арбитражным судом Новосибирской области рассмотрено дело №А45-14294/2024 по иску ООО «Звено» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза» Министерства Здравоохранения Российской Федерации о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением от 09.08.2024г. в удовлетворении заявленных требований отказана при этом судом установлено, что исполнитель фактически к оказанию услуг не приступил, при этой действий направленных на реальное исполнение контратак не совершил, документов и сведений, подлежащих обязательному представлению в соответствии с условиями контракта в адрес заказчика не направил.

В ответ на запрос антимонопольного органа ООО «ЗВЕНО» пояснило, что исполнить контракт не представилось возможным в связи с тем, что заказчиком чинились препятствия в допуске сотрудников ООО «ЗВЕНО» на территорию ФГБУ «ННИИТ» Минздрава России. Кроме того, ООО «ЗВЕНО» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности в соответствии с условиями контракта, в связи с чем аттестационные документы сотрудников ООО «ЗВЕНО» не направлялись.

ООО «ЗВЕНО» не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта, а также информация и сведения, подтверждающие нарушение заказчиком условий контракта.

Поскольку ООО «ЗВЕНО» не исполнены обязательства по контракту (исполнитель не приступил к оказанию услуг по контракту, не представил в адрес заказчика документы, предусмотренные п. 10.6, п. 10.11 приложения № 1 к контракту, не предоставил заказчику подменный фонд оборудования в соответствии с положениями п. 7.2.1 приложения № 1 к контракту), у антимонопольного органа отсутствовали правовые оснований для не включения сведений об ООО «ЗВЕНО» в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом положений постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЗВЕНО» не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО «ЗВЕНО» несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая факт того, что Заявителем ненадлежащим образом в полном объеме исполнены обязательства по государственному контракту, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для невключения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5621/12).

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, а с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, направленным на создание добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович