Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А13-1045/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1045/2025
город Вологда
1 апреля 2025 года



         Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года.

         Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                     Морозовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вологда» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии от ответчика – ФИО1, предпринимателя, ФИО2 по доверенности от 17.03.2025,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вологда» (далее – УМВД России «Вологда», Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях      (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 15.01.2025 № 35 АВ 669605 и приложенных к нему материалов.

Предприниматель ФИО1 в отзыве на заявление и в судебном заседании требования отклонила, ссылаясь на отсутствие состава и вины вмененного правонарушения, поскольку не осуществляла продажу алкогольной продукции. Доказательств того, что для розничной продажи косметической продукции требуется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции заявителем не представлено.  

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г.Вологде 25.12.2024 в 11 час 25 мин по адресу: <...> помещении торгового павильона выявлен факт розничной продажи спиртосодержащего лосьона «Чистый» предпринимателем ФИО1 без соответствующей лицензии, в связи с чем оформлены рапорт (КУСП №29106/4948 от 25.12.2024), протокол изъятия вещей и документов от 25.12.2024 и начальником отделения ОИАЗ УМВД России по г.Вологде майором полиции ФИО3 составлен протокол от 15.01.2025 №35 АВ 669605 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу 25.12.2024 в 11 час 25 мин по указанному адресу предприниматель ФИО1 допустила розничную продажу алкогольной продукции, а именно: одной бутылки лосьона косметического по уходу за кожей лица «Чистый», объемом 9 мл, с объемной долей этилового спирта 72,35% об., производства ООО «Альфа-Групп», стоимостью 50 руб. 00 коп., без соответствующей лицензии.

Административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем ФИО1 требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В порядке части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УМВД России «Вологда» в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 №685 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 №48613).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года              № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона вмененного правонарушения состоит в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем). 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно дефинициям в статье 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);  спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3); спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе плодовые сброженные материалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное плодовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 4); спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 5);  оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).

В силу части 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

На основании части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции выдаются лицензии.

Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлены запреты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в их числе: запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УМВД России «Вологда» установлен факт розничной продажи предпринимателем ФИО1 одной бутылки лосьона косметический по уходу за кожей лица «Чистый», объемом 9 мл, с объемной долей этилового спирта 72,35% об., производства ООО «Альфа-Групп», стоимостью 50 руб. 00 коп.

В связи с этим Управление пришло к выводу, что предприниматель осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно справке об исследовании Экспертно-криминалистического центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от 27.12.2024 №610-х, жидкость в бутылке с этикеткой лосьона косметического для ухода за кожей лица «Чистый», представленная на исследовании, является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта 72,35% об. Ответить на вопрос пищевой или непищевой спиртосодержащей продукцией является представленная на исследование жидкость, не представляется возможным. Ответить на вопрос соответствует ли жидкость в бутылке с этикеткой лосьона косметического для ухода за кожей лица «Чистый», представленная на исследование, пункту 3.1.3 ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» не представляется возможным, в связи с отсутствием в реквизитах на этикетке ссылки на вышеуказанный ГОСТ.

Таким образом, указанная справка не подтверждает факт отнесения спорной продукции к алкогольной либо к спиртосодержащей пищевой продукции.

Предприниматель ФИО1 в объяснениях от 15.01.2025 и в ходе судебного разбирательства указала, что лосьон является косметической продукцией, а не пищевой.

Доводы предпринимателя подтверждаются протоколом изъятия вещей и документов от 25.12.2024, согласно которому изъят лосьон косметический для ухода за кожей лица, емкостью 99 мл.

По смыслу пункта 5 статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция относится к спиртосодержащей непищевой продукции.

Каких-либо доказательств того, что изъятая продукция относится к пищевой продукции административным органом не представлено.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях ФИО4 и ФИО5 от 25.12.2024, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для квалификации продукции по пунктам 7 или 4 статьи 2 Закона №171-ФЗ, а также для лицензирования соответствующей деятельности.

Более того, согласно части 4 статьи 1 Закона №171-ФЗ Правительство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №3186-р утвержден Перечень  парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В указанный перечень включены средства для ухода за кожей по коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 20.42.15 объемом не более 250 мл.

Лосьоны для ухода за кожей лица отнесены к указанному коду по названному классификатору.

Таким образом, действие Закона № 171-ФЗ не распространяется на деятельность по обороту спорной продукции.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события вмененного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события  административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ определено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, требования УМВД России «Вологда» о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 25.12.2024 у предпринимателя ФИО1 изъята следующая продукция: лосьон косметический «Чистый» емкостью 99 мл производство Россия, г.Самара, тер.Аэропорт-2, д.11Д, оф.3, пом 27Н, произведен 09.2042 по цене 50 руб. за 1 бутылку в количестве 1 бутылки, на общую сумму 50 руб. 00 коп. Изъятая продукция находится на хранении в УМВД России «Вологда» по адресу: <...>.

Оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Доказательств того, что продукция находится в незаконном обороте, материалы дела не содержат.  В связи с этим изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 25.12.2024 у предпринимателя ФИО1 продукция подлежит возврату предпринимателю.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вологда» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 25.12.2024 продукцию: лосьон косметический для ухода за кожей лица «Чистый», емкостью 99 мл, производство: Россия, г.Самара, тер.Аэропорт-2, д.11Д, оф.3, пом.27Н, произведено 09.2024, по цене 50 руб., в количестве 1 бутылки, на общую сумму 50 руб., находящуюся на хранении в УМВД России «Вологда» по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                        А.Е.Мамонова