Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А56-135136/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-135136/2019
26 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" (адрес: Россия 198334, г Санкт-Петербург, пр-кт Ветеранов 140, ОГРН: 5067847508262);

ответчик: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Садовая 14/52/литера А, ОГРН: 1037851017973);

третье лицо: Комитет финансов Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская 20, литера А)

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее - ответчик) 8 250 530 руб. 23 коп. убытков.

Определением от 11.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет финансов Санкт-Петербурга.

Определением от 30.09.2020 производство по делу приостановлено до вынесения Арбитражным судом Северо-Западного округа судебного акта по аналогичному делу №А56-105744/2019.

В настоящем судебном заседании стороны пояснили суду, что основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют, в связи с чем суд на основании ст. 146, 147 АПК РФ возобновил производство по настоящему делу.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищник» (далее - Общество, Истец) является управляющей многоквартирными домами организацией. В управлении ООО «ЖИЛИЩНИК» находятся многоквартирные дома, включенные в лицензию на управление многоквартирными домами, внутридомовые сети которых подключены к системам централизованного водоотведения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года обязаны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Утверждение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме является одной из основных задач Комитета по тарифам Санкт-Петербурга согласно п. 2.1-1 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 года 1346.

Как утверждает истец, Распоряжением от 26.05.2017 года № 50-р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Санкт-Петербурга» Комитет по тарифам Санкт-Петербурга утвердил с 01.06.2017 года нормативы потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с 1 июня 2017 года не утвержден.

Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга только с 01.07.2019 года распоряжением от 14.12.2018 года № 214-р в сумме нормативов потребления холодной воды и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что во всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Жилищник», коллективные (общедомовые) приборы учета сточных вод отсутствуют, применению подлежит ч. 9.3 ст. 156 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9.3 ст. 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 абзац четвертый Правил № 491 предусмотрено, что размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом».

Минстрой России в письме от 24.05.2018 года № 22983-ЕС/04 сделал вывод о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а управляющая организация может использовать при взимании платы с потребителей коммунальных услуг только утвержденные нормативы.

По мнению истца, невозможность выставления к оплате потребителям платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах из-за не установления Комитетом по тарифам норматива отведения сточных вод на СОИ, привело к убыткам управляющей многоквартирными домами организации. Сумма убытка по расчету ООО «Жилищник» за период с 01.06.2017 года по 30.06.2019 года составила 8 250 530 руб. 23 коп., то послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

По мнению Истца, причиной возникновения данных убытков является невыполнение Комитетом обязанности, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», согласно которому Комитет должен был утвердить нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) в срок не позднее 01.06.2017.

Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с 01.06.2017 не утвердил, норматив утвержден лишь 01.07.2019 года распоряжением от 14.12.2018 года № 214-р в сумме нормативов потребления холодной воды и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Из вышеприведенных норм следует (как правильно указали судебные инстанции), что основаниями для удовлетворения требования о взыскании убытков являются: установление факта нарушения стороной обязательств по договору; наличие причинной связи между понесенными убытками и ненадлежащим исполнением обязательств по договору; документально подтвержденный размер убытков, а также вина нарушившего обязательство, если вина в силу закона или договора является условием возложения ответственности за причинение убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию совокупности перечисленных обстоятельств возлагается на лицо, требующее взыскания убытков. Отсутствие доказательств наличия хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет недоказанность всего состава гражданско-правового института убытков и отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. При этом должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

В спорном периоде (с 01.06.2017 по 30.06.2019), истец мог самостоятельно определить величину норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для применения его в расчетах платы с гражданами, и как следствие, начислять гражданам плату по соответствующей статье расходов тем самым уменьшить или вовсе избежать возникновения убытков, предъявленных для взыскания в рамках рассматриваемого дела бюджету Санкт-Петербурга в лице Комитета.

Согласно пункту 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД.

Распоряжением Комитета от 26.05.2017 № 50-р, начиная с 01.06.2017, утверждены нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД, которые составляют соответственно 0,055 и 0,034 м3 в месяц на м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД.

Согласно пункту 29 Правил № 306 величина норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД определяется путем суммирования указанных выше величин и составляет 0,089 м3 в месяц на м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД.

Кроме того, согласно распоряжению Комитета 14.12.2018 № 214-р, величина указанного норматива с 01.07.2019 также составляет 0,089 м3 в месяц на м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД.

Таким образом, учитывая, что в спорном периоде Комитетом были утверждены нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД, величина норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД могла быть определена Истцом с учетом положения пункта 29 Правил № 306.

В материалы дела представлено письмо Минстроя России от 24.05.2018 № 22983-ЕС/04, в котором Минстрой России подтверждает указанный вывод и разъясняет, что «до утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД подлежит определению с учетом пункта 29 Правил № 306, в соответствии с которым норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД».

При этом нельзя согласиться с доводом Истца, о том, что «Минстрой России в письме от 24.05.2018 № 22983-ЕС/04 сделал вывод о том, что управляющая организация может использовать при взимании платы с потребителей коммунальных услуг только нормативы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

В рассматриваемом письме Минстроя России, действительно, есть следующий абзац:

«На основании изложенного Департамент жилищно-коммунального хозяйства сообщает, что управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, может использовать при взимании платы с потребителей коммунальных услуг только нормативы, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

Однако из системного толкования двух вышеприведенных абзацев данного письма Минстроя России следует вывод о том, что норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть нормативов, утвержденных распоряжением Комитета от 26.05.2017 № 50-р.

В определении Верховного Суда РФ от 04.09.2017 № 302-ЭС17-11358 по делу № А69-2404/2016 сформулирована следующая позиция, неисполнение уполномоченным органом установленных федеральным законодательством обязанностей (принять нормативный правовой акт) не освобождает лицо от исполнения возложенных на него обязательств.

Применительно к рассматриваемому делу, можно сделать вывод о том, что во избежание образования убытков Истец мог и должен был исполнить свою обязанность по начислению гражданам платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, определив норматив согласно пункту 29 Правил № 306, в том числе в отсутствии нормативного правового акта Комитета, устанавливающего такой норматив.

Кроме того необходимо отметить, что возможность взыскания спорной задолженности с надлежащих ответчиков (таковыми, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2015 № 303-ЭС15-6562, являются получатели услуги водоотведения у которых на этом основании возникает обязательство по оплате данной услуги) Истцом не утрачена.

Обязанность по расчету, начислению и оформлению платежных документов возложена на Истца как на исполнителя коммунальных услуг.

С учетом указанных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела основания для удовлетворения требований Истца отсутствуют.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ульянова М.Н.