Решение от 23 января 2020 г. по делу № А83-15990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15990/2019
г. Симферополь
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Форум»

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1. Государственное унитарное предприятие Республики Крым

«Крымтеплокоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Гражданка ФИО2 (адрес регистрации: <...>

Петрова, д.16, кв.66)

3. Общество с ограниченной ответственностью «Мега Центр» 4. ФИО3

5. ФИО4 6. ФИО5 7. ФИО6 8. ФИО7 9. ФИО8 10. ФИО9 11. Та Дуй Куонг 12. ФИО10 13. ФИО11 14. ФИО12 15. ФИО13 16. ФИО14

17. Мирвис Ирина Борисовна

18. ФИО16 19. ФИО17

20. ФИО18 21. ФИО19

22. ФИО20 23. ФИО21 24. ООО «Аттик Строй»

25. ФИО22 26. ФИО23 27. ФИО24 28. ФИО25 29. ФИО26 30. ФИО27

31. ФИО28 32. ФИО16

33. ФИО29 34. ФИО30 35. ФИО31 36. ФИО32 37. ФИО33 38. ФИО34

39. ФИО35 40. ФИО36 41. ФИО37 42. ФИО38

43. ФИО39 44. ФИО40 45. ФИО9 46. ФИО41

47. ФИО42 48. ФИО43

49. ФИО44 50. ФИО45

51. ФИО46 52. ФИО47

53. ФИО48

54. Швец Елена Викторовна 55. Резник Наталья Ивановна 56. Матвеева Елена Александровна 57. Дерек Людмила Анатольевна 58. Синцова Лариса Геннадьевна 59. Кумаритова Татьяна Геннадьевна 60. Савельев Владимир Викторович 61. Кареба Игорь Михайлович 62. Абильтаров Певзи Сулейманович 63. Андрейкин Петр Николаевич 64. Мартыненко Альбина Петровна 65. Дмитриева Анжела Анатольевна 66. Дерменжи Татьяна Михайловна 67. Шарафоненко Александра Григорьевна о понуждении заключить договор долгосрочной аренды земельных участков, с участием представителей:

от ООО «Форум» - ФИО63, представитель по доверенности от 13.03.2018., личность установлена служебным удостоверением;

от ООО «Мега Центр» - директор – ФИО64, личность установлена паспортом гражданина РФ; ФИО63, представитель по доверенности от 09.12.2019., личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форум» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым (далее - Администрация) о понуждении в течении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения заключить договор аренды земельного участка общей площадью 632 кв.м., кадастровый номер 90:19:010109:26590, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе пер. Кооперативный, сроком на 49 лет.

Исковые требования обоснованы ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности.

Поскольку предложение о заключении договора аренды земельного участка, направленное в адрес Администрации было отклонено, Общество обратилось в суд.

Администрация возражает относительно исковых требований, мотивируя тем, что истцом не предоставлено документов, подтверждающих расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Форум» на праве

собственности, соответственно у Администрации отсутствуют основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, для предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», гражданка ФИО2, ООО «Мега Центр», а также собственники помещений, расположенных в торговом центре «Мега Центр». Совладельцы торгового центра поддержали исковые требования, о чем свидетельствуют их подписи в предоставленной истцом таблице.

ООО «Мега Центр» в письменных пояснениях поддержал позицию истца.

ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» согласно представленных пояснений указал, что по акту приема-передачи объектов имущества от 11.11.2014 здание котельной и ряд теплотрасс и тепловых сетей, расположенных на переулке Кооперативный в г.Керчи, были переданы от ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» филиалу ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г.Керчи. На схеме тепловых сетей филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» отображено, что рядом с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 90:19:010109:26590, в непосредственной близости расположено здание котельной (на схеме обозначено «К 31»), адрес <...>. Кроме того, тепловые сети (подземная прокладка тепловых сетей в лотках) филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Керчи, которые обозначены на схеме штрихпунктиром, пролегают, в том числе подземно непосредственно по земельному участку.

10.09.2019 от ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» поступили дополнительные письменные пояснения, в которых указано, что в ходе проведения замеров было установлено расстояние от места прокладки действующей тепловой магистрали до границ земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:26590, которое составило - 2,2 м. В свое время при составлении акта комиссионного обследования земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:26590 от 28.06.2019 допустили ошибку, а именно указано, что «ширина от теплотрассы до границы земельного участка составляет 4 м». Данная неточность связана с первоначальным неправильным определением границ земельного участка, после уточнения которых было установлено, что расстояние от линии прокладки действующей тепловой магистрали по пер. Кооперативный в г. Керчи до границы земельного участка составляет 2,2 м.

В итоговое судебное заседание явились представители истца и ООО «Мега Центр».

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3,

ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Суд, заслушав доводы участников процесса и исследовав предоставленные доказательства, установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Форум» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – нежилое помещение № 313 общей площадью 516 кв.м., расположенное в нежилом здании общей площадью 6354 кв.м., с кадастровым номером 90:19:010109:606, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2009.

В соответствии с договором аренды от 23.11.2017, ООО «Форум» является арендатором земельного участка площадью 2812 кв.м., с кадастровым номером 90:19:010109:368, расположенного по вышеуказанному адресу.

Решением 9 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 27.11.2006 и решением 18 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 27.04.2007 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке ФИО2 под размещение парковки к торгово-развлекательному центру в районе пер. Кооперативный г. Керчи общей площадью 0,0632 га и передан в аренду сроком на 5 лет на основании договора от 01 апреля 2008 года (государственная регистрация 01.04.2008, запись

№ 040800800081).

Согласно акта № 48 выбора и обследования земельного участка под размещение дополнительного земельного участка для организации парковки транспортных средств к торгово-развлекательному центру в районе пер. Кооперативный г. Керчи от 09.10.2006, комиссией в составе заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов, начальника управления земельных ресурсов Керченского городского совета, начальника управления архитектуры и градостроительства, главного государственного санитарного врача г. Керчь, начальника управления экологической инспекции Керченского региона, заместителя начальника инспекции комитета по охране культурного наследия Совета министров АР Крым с участием представителя заказчика УАиГ городского совета и СПД ФИО2 проведено обследование земельного участка в натуре, и сделан вывод считать возможным рекомендовать земельный участок ориентировочной площадью 0,07 га под размещение парковки к торгово-развлекательному центру при условии выполнения благоустройства и содержания в чистоте прилегающей территории.

Заключением № С-257/2 от 26.10.2006 о согласовании места размещения дополнительного земельного участка под организацию парковки к торгово-развлекательному центру, Управление земельных ресурсов Керченского городского совета согласовало Старолад И.Ф. место размещение дополнительного земельного участка под организацию парковки.

Заключением № 204, утвержденного 30.10.2006, Управление архитектуры градостроительства согласовало предоставление дополнительного земельного участка под организацию парковки.

Согласно комплексного заключения № 1316-10-2006 государственной экспертизы, утвержденной Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Украины по рабочему проекту «Торговый центр по пер. Кооперативному в г. Керчи» от 27.11.2006, утвержден рабочий проект по торговому центру, включающий в себя дополнительную парковку.

Условиями отвода земельного участка, выданного Керченским городским управлением земельных ресурсов исх. 1259/01-10 от марта 2007 года является прекращение права пользования частью земельного участка площадью 0,0014 га за Керченским филиалом АП «Крымтеплокоммунэнерго».

Согласно проекту землеустройства по отводу земельного участка, выполненное ЧП «Землеустроительные работы» на основании договора № 23 от 21.12.2006, согласованного с Керченским городским управлением земельных ресурсов 21.03.2007, следует, что решением исполнительного комитета Керченского городского совета от 13.06.1986 № 377 часть проектируемого к отводу земельного участка была предоставлена в постоянное пользование КФАП «Крымтеплокоммунэнерго» площадью 0,04 га под теплопункт по пер. Кооперативный г. Керчи. Правоустанавливающие документы на землю не оформлялись. КФАП «Крымтеплокоммунэнерго» просило прекратить право пользования частью земельного участка площадью 0,0014 га (письмо в адрес Керченского городского совета от 22.02.2007 № 398).

Генеральным планом объекта «Торговый центр по пер. Кооперативный в г. Керчи АР Крым», выполненным Керченским отделом Института «КрымГИИНТИз» в 2006 г. и техническими условиями 3-го МРО при УГАИ ГУ МВД Украины в АР Крым, земельный участок с кадастровым номером 90:19:010109:26590, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе пер. Кооперативный, для размещения площадки для парковки легкового автотранспорта включен в единый комплекс торгового центра.

На основании свидетельства № 0100000059 «О соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил» от 21.01.2009 комплекс торгового центра введен в эксплуатацию.

07.08.2013, по истечению срока действия договора, ФИО2, как застройщик, обратилась к арендодателю - Керченскому городскому совету с заявлением о возобновлении

договоров аренды на земельный участок площадью 0,0632 га на новый срок, на основании ст. 33 в редакции Закона Украины № 3038-VI от 17.02.2011. Согласно ответа исх. № 321/26-11.2 от 20.08.2013 в возобновлении аренды земельного участка было отказано.

15.02.2017 застройщик - ФИО2, в адрес Администрации города Керчи направила заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с установлением категории земель и разрешенного вида использования. К данному заявлению прилагался Акт согласования местоположения границ земельного участка 90:19:010109:26590 с кадастровым планом земельного участка, на котором указано «Мега Центр стоянка».

На основании данного заявления и кадастрового плана, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым утверждены и внесены границы земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости (кадастровая выписка № 90/ИСХ/2017-726853 от 11.10.2017).

Постановлением Администрации города Керчи от 22.09.2017 № 3796/1-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе пер. Кооперативный» на основании заявления ФИО2 был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 632 кв.м, (кадастровый номер 90:19:010109:26590), с «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2).

26.10.2017 ООО «Форум», как один из собственников комплекса торгового центра, полагая, что имеет право на приобретение данного земельного участка в аренду, сроком на 49 лет для целей эксплуатации расположенных на нем объектов, на основании п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, обратилось с заявлением в Администрацию города Керчи о заключении нового договора аренды земельного участка, площадью 632 кв .м. с кадастровым номером 90:19:010109:26590, расположенного по адресу: Республика Крым г. Керчь, в районе пер. Кооперативный.

На данное заявление Администрацией города Керчи дан ответ об отказе в заключении договора аренды спорного земельного участка на основании отсутствия исключительного права.

09.08.2018, ООО «Форум», повторно обратилось с заявлением в Администрацию города Керчи для заключения нового договора аренды земельного участка, сроком на 49 лет в целях эксплуатации расположенных на нем объектов, на основании п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

На данное заявление, Администрация г. Керчи, также ответила отказом, по основанию отсутствия зданий и сооружений, находящихся в собственности у заявителя на испрашиваемом земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Давая правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ - любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Однако в данном случае, сторонами не оспаривается, что здание торгового центра расположено на ином земельном участке, а испрашиваемый земельный участок свободный от застройки. В связи с чем, положения ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ на данные правоотношения не распространяются. Как указано было выше собственники помещений торгового центра пользуются земельным участком площадью 2812 кв.м., с кадастровым номером 90:19:010109:368.

Между тем, порядок установления охранных зон тепловых сетей и требования по ограничению и запрету их использования установлен Типовыми правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными Приказом министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 1992 г. № 197 (далее – Правила).

Согласно п.4 Правил - охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс

прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки».

Пунктом 5 абз.1, 3, 4 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и.т.д.

В соответствии с п.6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

То есть, согласно действующего законодательства РФ, от тепловых сетей, которые в данном случае проходят подземно, непосредственно по земельному участку с кадастровым номером 90:19:010109:26590 должны устанавливаться охранные зоны не менее 3-х метров в каждую сторону от мест прокладки тепловых сетей, на которых запрещено большинство видов работ, а так же запрещено устраивать стоянки всех видов транспортных средств и механизмов.

Представителем ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» указано, что передача в аренду земельного участка приведет к нарушению Правил, поскольку расстояние до границ земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:26590 составляет 2,2 м.

Указанные выводы согласуются с материалами проекта землеустройства.

Так, согласно пояснительной записке выделение спорного земельного участка повлечет за собой прекращение права пользования теплоснабжающей организацией частью земельного участка, площадью 0,0014 га. Кроме этого, в соответствии с экспликацией земельных угодий часть спорного земельного участка, площадью 0,0055 га, находится в местах прохождения инженерно-линейных сетей и соответственно в зоне действия ограничений.

В соответствии с пунктом 7 Правил - проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ.

Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 17 Правил).

Поскольку истцом не представлены в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, опровергающие вышеизложенные обстоятельства, а также подтверждающие наличие правовых оснований для применения положений ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев