Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А04-1123/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1123/2022
г. Благовещенск
25 июля 2022 года
изготовление решения в полном объеме


«
25

»
июля

2022 г.

резолютивная часть


Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 610 991,85 руб.,


протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,


при участии в заседании: от истца – не явился, извещен, от ответчика - ФИО1, паспорт., по дов. от 16.07.2020 № 28АА 1146506,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство сельского хозяйства Амурской области (далее - истец, министерство) с иском к ООО «Союз» (ответчик, общество) о взыскании 610 991,85 руб.

В обоснование иска министерство указало на представление обществом с заявлением о выплате субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей за приобретенную технику, недостоверных сведений в части указания площади чистых паров на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965.

Ответчик в отзыве указал, что в соответствии с планом проведения агротехнических работ по подготовке чистых паров в 2021 году (далее - План), предусмотренных Правилами для получения субсидии от 24.02.2014 № 266, ООО «Союз» указало площадь земельных участков на которых будут проводиться агротехнологические работы по подготовке чистых паров. Общая площадь составила 3 950 га. При этом ООО «Союз» проводило агротехнологические работы по подготовке чистых паров и на других земельных участках, находящихся в пользовании ООО «Союз».

Таким образом, показатели, указанные в Правилах ООО «Союз» соблюдены полностью, в том числе по подготовке чистых паров.

По мнению ответчика, само обязательство ООО «Союз» по соблюдению доли сои в структуре пашни не более 70% (абз. а, подп. 3, п. 9 Правил), являющееся необходимым условием для получения субсидии, не содержит сведений о кадастровых номерах земельных участках, в том числе, на которых должны быть проведены сельскохозяйственные работы по подготовке чистых паров. Сведения о структуре пашни (Приложение №4 Правил), подписанное ООО «Союз», также не содержит сведения о кадастровых номерах земельных участков на которых должны быть проведены сельскохозяйственные работы по подготовке чистых паров.

В силу п. 23. Правил Победитель в срок до 1 февраля года, следующего за годом получения субсидии, представляет в министерство отчет о достижении результата предоставления субсидии и значений показателя результативности по форме, определенной Соглашением. В связи с чем, ООО «Союз» 17.01.2022 предоставило «Отчет о достижении значения показателя, "необходимого для достижения результатов предоставления субсидии», являющийся Приложением №3 к Соглашению, где указало о достижение заявленных показателей.

Документами, подтверждающими выполнение показателей по обработке чистых паров, также являются статистические отчеты формы №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по районам где в разделе 1 указана площадь чистых паров по итогам 2021 года.

Ответчик также считает, что срок достижение показателя (доли сои в структуре пашни не более 70%) в Приложении №2 Соглашения указан 01.02.2022. Во время проверки соблюдения Правил при осмотре земельных участков, в части подготовке чистых паров, начальнику отдела землепользования и плодородия министерства сельского хозяйства - ФИО2 было предложено осмотреть дополнительно земельные участки, не указанные в Плане, а также дополнительную площадь заявленных земельных участков, где проводились сельскохозяйственные работы по подготовке чистых паров, однако представитель министерства отказался оформить акты осмотра на те земельные участки на которых проводились работы по подготовке чистых паров.

При этом ООО «Союз», руководствуясь п. 4.1.9; 4.4 Соглашения, в целях устранения разногласий относительно площадей чистых паров, подготовленных ООО «Союз», четырежды просило провести дополнительную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами в части наличия чистых паров на всех земельных участках, используемых ООО «Союз», что подтверждается письмами вх. №01-16/2317 от 08.10.2021; вх. №01-16/3115 от 07.12.2021; вх. №01-16/351 от 24.01.2022; вх. №01-16/352 от 24.01.2022, на что истец ответил необоснованным отказом.

Ответчик считает, что оценка достижения показателей результативности, предусмотренных Правилами и Соглашением, должна быть осуществлена по окончании сельскохозяйственного периода обработки почвы, с учетом всех земельных участков, занятых чистыми парами, а не только указанных в Плане.

Кроме того, ответчик указывает на недоказанность факта отсутствия чистых паров на все площади 722 га на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965, поскольку пять координат из шести, указанных в фотоотчете не входят в границы земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1965. Шестая координата, указанная в фотоотчете, находится рядом с сенокосом, который не относится к чистым парам.

Таким образом, ссылка истца на предоставление недостоверных сведений в отношении выполнения показателя по наличию чистых паров несостоятельна, поскольку ни Соглашение, ни Правила не ограничивают ответчика обрабатывать дополнительно земельные участки, не указанные в Плане, а также обрабатывать дополнительно площадь земельных участков, указанных в Плане, по подготовке чистых паров для выполнения показателей на получение субсидии.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 07.03.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда делу № А04-1122/2022.

Определением от 04.07.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании ответчик настаивал на изложенной позиции.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства заявитель извещен надлежащим образом.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Союз» обратилось в министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям, уплачивающим лизинговые платежи за приобретенные технику, машины и оборудование, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 24.02.2014 № 266 с просьбой предоставить субсидию в размере 610 991,85 рублей в целях усиления технического потенциала и повышения финансовой устойчивости.

Между министерством и ООО «Союз» было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождением места происхождения (специальных вин, виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг от 16.12.2021 № 558/л (далее - Соглашение).

Во исполнение данного Соглашения министерством ответчику были перечислены денежные средства в размере 610 991,85 рублей, что подтверждается платежным поручением от 20.12.2021 № 1317.

Согласно пунктам 4.1.4., 4.1.5, 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.6.1 Соглашения министерство обязалось устанавливать: показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности) в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; осуществлять оценку достижения показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, на основании: отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 настоящего Соглашения; осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.1.7. Соглашения от 16.12.2021 № 558/л, заключенного между министерством и ООО «Союз» предусмотрено, что в случае установления министерством нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем недостоверных сведений. Получатель обязан возвращать в областной бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу пункта 4.1.8. Соглашения, в случае если Получателем не достигнуты Значения показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, возврат субсидии осуществляется получателем в областной бюджет в полном объеме, с обязательным уведомлением Получателя в течение 15 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Срок достижения показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению указан в Приложении № 2 и запланирован до 1 декабря года, следующего за годом предоставления субсидии.

В целях осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям, уплачивающих лизинговые платежи за приобретенные технику, машины и оборудование, утв. постановлением Правительства Амурской области от 24.04.2014 №266 (далее – Правила №266) состоялось выездное полевое обследование (осмотр) земельных участков на предмет проверки достоверности сведений в части наличия чистых паров, указанных ООО «Союз» при получении субсидии.

Осмотр проводился начальником отдела землепользования и плодородия министерства сельского хозяйства области - ФИО2 посредством GPS навигатора Garmin Montana 680t, с загруженным кадастровым делением территории.

В ходе осмотра установлено, что в приложениях № 5 к Правилам предоставленных ООО «Союз» указан многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:1965 (общей площадью 1888 га) на части которого проводятся работы по подготовке чистых паров на площади 722 га.

При осмотре выявлено, что заявленные как чистые пары части земельного участка представляют собой площади, заросшие травянистой растительностью (разнотравье), агротехнологические работы в течении вегетационного периода 2021 года (на момент осмотра) не проводились.

Таким образом, министерством установлено, что на указанном заявителем земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965 чистые пары отсутствуют, что свидетельствует о факте недостоверности представленной заявителем информации.

Результаты осмотра оформлены служебной запиской ФИО2 от 10.09.2021.

24.09.2021 в целях урегулирования спора в досудебном порядке, министерство направило обществу требование о возврате субсидии в областной бюджет в адрес ответчика.

Поскольку требование о возврате субсидии в областной бюджет ответчиком не исполнено, истец обратился в суд о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правила №266 определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям, уплачивающих лизинговые платежи за приобретенные технику, машины и оборудование, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии (п. 1).

Отбор заявителей для предоставления субсидии осуществляется министерством путем запроса предложений (заявлений о предоставлении субсидии) (далее соответственно - отбор, заявление) (п. 6 Правил №266).

Министерство в срок не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений и документов осуществляет их рассмотрение, в том числе определяет соответствие (несоответствие) заявителя категориям лиц, имеющим право на получение субсидии, установленным пунктом 3 настоящего Порядка, условиям, установленным в пункте 9 настоящих Правил, осуществляет проверку заявлений и документов, представленных заявителями, на соответствие требованиям к заявлениям и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, и принимает в форме приказа решение о заключении Соглашения либо об отклонении заявления (п. 16 Правил №266).

Основаниями для принятия решения об отклонении заявления являются: 1) несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, установленной пунктом 3 настоящих Правил; 2) несоответствие заявителя условиям, установленным в пункте 9 настоящих Правил; 3) несоответствие представленных заявителем заявления и документов требованиям к заявлениям и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; 4) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 12 настоящих Правил; 5) недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе заявителя; 6) подача заявления и документов после даты и (или) времени, определенных для их подачи; 7) получение субсидии за указанный в справке-расчете субсидии период (п. 17 Правил №266).

Как видно из материалов дела, министерство на момент подачи обществом заявления о предоставлении субсидии, каких-либо оснований, предусмотренных п. 17 Правил №266 для принятия решения об отклонении заявления о предоставлении субсидии, не установило и заключило с ООО «Союз» соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии от 16.12.2021 № 558/л.

Оценивая доводы истца о представлении обществом с заявлением о выплате субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением техники, недостоверных сведений в части указания площади чистых паров на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965, судом учтено следующее.

В соответствии с п. 3 Правил №266 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции на территории Амурской области, уплачивающим лизинговые платежи за приобретенную технику, машины и оборудование (далее - заявитель), в целях усиления их технического потенциала и повышения финансовой устойчивости.

Согласно пункту 28 Правил №266, победитель в срок до 1 февраля года, следующего за годом получения субсидии, представляет в министерство отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, определенной Соглашением.

Министерство осуществляет проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также орган государственного финансового контроля Амурской области осуществляет проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (п. 29 Правил №266).

В случае нарушения победителем порядка и условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, а также в случае недостижения победителем значения результата предоставления субсидии и (или) значений показателей результативности победитель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме (п. 30 Правил №266).

Как видно из материалов дела и не оспаривается министерством, срок достижения показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению указан в Приложении № 2 и запланирован до 1 декабря года, следующего за годом предоставления субсидии.

При этом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ материалы дела не содержат доказательств проведения министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области проверки, порядок осуществления которой установлен перечисленными выше пунктами Правил №266, а также условиями соглашения от 16.12.2021 № 558/л, обязывающего министерство осуществлять:

оценку достижения показателей результативности на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности;

контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и(или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Министерства.

Кроме того, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается факт того, что ООО «Союз» 17.01.2022 предоставило министерству «Отчет о достижении значений показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, являющийся Приложением №3 к Соглашению, где указало о достижении заявленных показателей.

Документами, подтверждающими выполнение показателей по обработке чистых паров, также являются статистические отчеты формы №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по районам, где в разделе 1 указаны площади чистых паров по итогам 2021 года.

Однако, запрос и проверка указанных документов, в порядке установленном Правилами №266 и соглашением от 16.12.2021 № 558/л, министерством до обращения в суд не осуществлены. Достоверность указанных документов и сведений в ходе судебного разбирательства не опровергнута.

Следовательно, само по себе выездное полевое обследование (осмотр) земельных участков на предмет проверки достоверности сведений в части наличия чистых паров, указанных ООО «Союз» при получении субсидии, доказательством, подтверждающим нарушение обществом целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также недостижения значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением не является.

Наряду с этим, в ходе судебного процесса истцом не приведено надлежащих правовых оснований для проведения проверки в виде полевого обследования (осмотра) земельных участков, после заключения Соглашения и до наступления срока достижения показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению.

При таких обстоятельствах, истцом не доказано наличие оснований для возврата спорной субсидии.

В рассматриваемом случае истцом также не учтено, что, исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Как указывалось выше, в силу пункта 30 Правил N266, в случае нарушения победителем порядка и условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, а также в случае недостижения победителем значения результата предоставления субсидии и (или) значений показателей результативности победитель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Таким образом, достоверность сведений, применительно к данной норме с учетом целей, установленных нормативным актом, сводится к предоставлению заявителем документов, подтверждающих целевое использование денежных средств.

Если денежные средства были потрачены на цели, указанные в субсидии, соответственно довод истца о несоблюдении заявителем условий предоставления субсидий, предоставлении недостоверных сведений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку средства были освоены обществом именно на те цели, которые были заявлены им первоначально.

Достижение (недостижение) плановых показателей в 2021 году доли сои в структуре пашни не более 70% является лишь следствием, необходимым для достижения цели, приобретения техники.

При вынесении настоящего решения судом учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 12.04.2022 опровергнуты доводы Министерства о представлении обществом с заявлением о выплате субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением техники, недостоверных сведений в части указания площади чистых паров на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965.

Формальный подход министерства к соблюдению условий предоставления субсидии без учета конкретных обстоятельств реализации предпринимателем мероприятий по достижению цели субсидии не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, сельскохозяйственному производству, обеспечению продовольственной безопасности региона; развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения, (пункт 2 государственной программы «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 447.

С учетом изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков