Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А19-25727/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25727/2018

«05» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНГАРСКИЙ АЗОТНО-ТУКОВЫЙ ЗАВОД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.08.2004 г., юридический адрес: 665805, Иркутская область, город Ангарск, массив Первый промышленный, квартал 53-й, строение 1, объект 1034)

к АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.05.2015 г., юридический адрес: 665830, <...>)

о признании права собственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета: Служба государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от третьего лица: представителя по доверенности ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарский Азотно-туковый завод» (ООО – ААТЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации Ангарского городского округа (далее- Администрация) о признании права собственности на самовольные постройки: сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1.

Определением от 01.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного строительного надзора Иркутской области.

В судебном заседании 25.03.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.03.2018.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. В обоснование требований указал следующее.

ООО «Ангарский Азотно-Туковый завод» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 96135 кв.м., кадастровый номер 38:26:041203:0067, с разрешенным использованием «для эксплуатации производственных зданий и сооружений производства слабой азотной кислоты и аммиачной селитры», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1.

В 2015-2017 г.г. истцом в границах принадлежащего на праве собственности земельного участка произведено строительство двух промышленных сооружений для химических и нефтехимических производств, расположенных по адресу: Иркутская область, Первый промышленный массив, квартал 53 строение 1, объект 1012 – общей площадью 3640,7 кв.м., объект 1012а – общей площадью 192,3 кв.м.

Как указал истец, после завершения строительства при проведении технической инвентаризации выяснилось, что подрядная организация, на которую была возложена обязанность по получению разрешения на строительство возведенных сооружений, такую обязанность не выполнила, соответствующие разрешения не получила.

В этой связи в сентябре 2018 года ООО «ААТЗ» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов 1012 и 1012а.

02.10.2018 Управление архитектуры и градостроительства администрация Ангарского городского округа отказала в выдаче разрешения по причине фактического строительства объектов.

Истец полагает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку при принятии мер к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или ввода объекта в эксплуатацию.

В данном случае земельный участок, на котором возведены спорные объекты, принадлежат Обществу на праве собственности и при этом согласно заключению ООО «ГеоСтар» выстроенные сооружения находятся в границах земельного участка Общества. При строительстве объектов соблюдены требования об обеспечении соответствия целевого назначения объектов разрешенному использованию земельного участка, так как Обществом построены сооружения химической промышленности. Право на строительство таких сооружений предусмотрено также выданным Обществу градостроительным планом. Кроме того, Обществом получены доказательства соответствия объектов капитального строительства обязательным нормам и правилам и отсутствия угрозы жизни и здоровью третьих лиц (независимые экспертные заключения).

Ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ и разъяснения, изложенные в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ООО «ААТЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель Администрации в судебном заседании указал, что возможность удовлетворения заявленных исковых требований зависит от результатов проведенной экспертизы.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку осуществление строительных работ в отсутствие разрешительной документации является незаконным, действия истца, направленные на получение разрешения на строительство при наличии построенных объектов капитального строительства носят признаки явного злоупотребления гражданскими правами, соответственно, не могут расцениваться как надлежащие действия по легализации самовольной постройки. Вместе с тем представитель указал, что при проведении осмотра спорных объектов никаких замечаний Службой не выявлено, проведенная судебная экспертиза также подтвердила соответствие спорных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, экологическим нормам и правилам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названным Кодексом и иными законам, в частности, путем признания права.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Только добросовестное поведение субъекта предпринимательской деятельности, свидетельствующее о совершении им необходимого объема действий, направленных на получение разрешений на строительство, но в результате по не зависящим от него причинам не выданное соответствующими органами власти, позволяет в последующем, после возведения строения, в судебном порядке признать за таким лицом право собственности на самовольную постройку при отсутствии нарушений установленных градостроительных и строительных норм, угрозы жизни и здоровью граждан, а также, если эксплуатация самовольной постройки будет соответствовать назначению земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Как следует из материалов дела, ООО «ААТЗ» является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений Производства слабой азотной кислоты и аммиачной селитры, общей площадью 96135 кв.м., кадастровый номер: 38:26:041203:0067, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2011 № 38АД506716.

Распоряжением Ангарского муниципального образования от 02.02.2015 № 18-гп утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38:26:041203:67, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1.

В соответствии с проектной документацией истцом на вышеуказанном земельном участке возведены производственные объекты – 1012 (общей площадью 3640,7 кв.м.) и 1012а (общей площадью 192,3 кв.м.).

В соответствии с заключением кадастровых инженеров об определении местоположения объектов капитального строительства (сооружения № 1012 и № 1012а) на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041203:67, расположенном по адресу: Иркутская область, г, Ангарск, Первый промышленный массив квартал 53, строение 1, вновь созданные объекты капитального строительства с контурами № 1 и № 2, расположенные по указанном адресу – сооружение 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и сооружение 1012а – общей площадью 192,3 кв.м., расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041203:67 по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1. Данные объекты расположены в границах обособленного земельного участка 38:26:041203:63, входящего в состав единого землепользования 38:266041203:67.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 38:26:041203:67 является «Для эксплуатации производственных зданий и сооружений «Производства слабой азотной кислоты и аммиачной селитры».

25 июля 2018 года ООО «Геодезистъ» составлены технические паспорта на сооружения – объекты 1012 и 1012а.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, после завершения строительства при проведении технической инвентаризации выяснилось, что подрядная организация, на которую была возложена обязанность по получению разрешения на строительство возведенных сооружений, такую обязанность не выполнила, соответствующие разрешения не получила.

В сентябре 2018 года ООО «ААТЗ» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов 1012 и 1012а.

Письмами от 02.10.2018 № 5124/18-1 и № 5129-1 Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа отказало в выдаче разрешения в связи с наличием в топографо-геодезической основе в разделе геодезических и картографических материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ангарского городского округа сведений о возведении спорных объектов, что повлекло нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В ответ на заявления ООО «ААТЗ» о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию Управление архитектуры письмами от 12.10.2018 № 5279/18-1 и № 5280/18-1 также отказало в выдаче указанных разрешений по причине отсутствия разрешений на строительство.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о добросовестном поведении субъекта предпринимательской деятельности, свидетельствующем о совершении им необходимого объема действий, направленных на получение разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, но в результате по не зависящим от него причинам не выданное соответствующими органами власти, что позволяет в последующем, после возведения строения, в судебном порядке признать за таким лицом право собственности на самовольную постройку.

При этом суд полагает, что возведение спорных объектов капитального строительства производилось на основании подготовленной проектной документации, в границах фактического пользования земельным участком, принадлежащим истцу на праве собственности, но без получения на это необходимых в силу закона разрешений на строительство, следовательно, возведенные ООО «ААТЗ» на земельном участке объекты являются самовольными постройками.

Рассматривая доводы истца о том, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения настоящего дела Службой государственного строительного надзора Иркутской области был проведен осмотр спорного объекта на предмет соответствия требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам осмотра составлен акт от 29.11.2018, согласно которому Служба указала, что провести оценку выполненных работ на предмет их соответствия техническим регламентам и проектной документации не представилось возможным в связи с тем, что осматриваемые объекты капитального строительства построены (возведены), большая часть строительных конструкций и инженерных сетей скрыта под внутренней и наружной отделкой.

Определением суда от 29.12.2018 по настоящему делу назначена комплексная судебная строительно-техническая, пожарно-техническая и экологическая экспертиза, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Иркут-Инвест Инжиниринг», экспертам ФИО5 (строительно-техническое исследование), ФИО6 (пожарно-техническое исследование), ФИО7 (экологическое исследование).

На разрешение перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) соответствуют ли сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640, 7 кв.м и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м, расположенные по адресу: г.Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1 требованиям градостроительных и строительных норм и правил? В случае несоответствия указать выявленные нарушения, указать влияют ли они на безопасность объектов, могут ли повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

2) соответствуют ли сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640, 7 кв.м и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м, расположенные по адресу: г.Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1 требованиям пожарной безопасности? В случае несоответствия указать выявленные нарушения, указать влияют ли они на безопасность объектов, могут ли повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

3) соответствуют ли сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640, 7 кв.м и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м, расположенные по адресу: г.Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1 экологическим нормам и правилам? В случае несоответствия указать выявленные нарушения, указать влияют ли они на безопасность объектов, могут ли повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам комплексной судебной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение.

Согласно выводам вышеуказанных экспертов:

по первому вопросу – сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1, соответствуют требованиям градостроительных и строительных норм и правил (эксперт Учитель И.М.);

по второму вопросу – сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1, соответствуют требованиям пожарной безопасности (эксперт ФИО6);

по третьему вопросу – сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1, соответствуют экологическим нормам и правилам (эксперт ФИО7).

Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в целях проверки соответствия рассматриваемых объектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам выполнены лабораторно-инструментальные исследования, в материалы дела представлены заключения о соответствии (не соответствии) размещения возведенного строения санитарным правилам № 10И948 от 11.12.2018, № 10И949 от 11.12.2018.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 11.12.2018 № 10И948 размещение возведенного строения – объекта № 1012 ООО «Ангарского Азотно-тукового завода», используемого для обработки гранул аммиачной селитры, общей площадью 3640,7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, (Лит. А9), соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 11.12.2018 № 10И949 размещение возведенного строения – объекта № 1012а ООО «Ангарского Азотно-тукового завода», используемого под операторную, общей площадью 192,3 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, (Лит. Б), соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что самовольные постройки соответствуют требованиям пожарной безопасности, строительным и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, соответствуют требованиям экологической безопасности, определенным Федеральным законом №7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что земельный участок, на котором возведены спорные объекты, принадлежит истцу на праве собственности, вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации производственных зданий и сооружений «Производства слабой азотной кислоты и аммиачной селитры» соответствует целям возведения спорных объектов; истец предпринял меры для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства; учитывая, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчиком и третьим лицом не представлено суду доказательств существенных нарушений строительных, санитарных, санитарно-эпидемиологических, экологических и противопожарных норм и правил, в том числе, доказательств тому, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным заявленные исковые требования истца о признании права собственности на спорные объекты на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ удовлетворить и признать право собственности истца на сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1.

При подаче искового заявления в арбитражный суд истцом была уплачена государственная пошлина.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца как лицо, создавшее самовольную постройку, что повлекло возникновение судебного спора.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНГАРСКИЙ АЗОТНО-ТУКОВЫЙ ЗАВОД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.08.2004 г., юридический адрес: 665805, Иркутская область, город Ангарск, массив Первый промышленный, квартал 53-й, строение 1, объект 1034) на сооружения для химических и нефтехимических производств – объект № 1012 общей площадью 3640,7 кв.м. и объект № 1012а общей площадью 192,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 53, строение 1.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева