Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А53-404/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«23» мая 2023 года Дело № А53-404/23


Резолютивная часть решения объявлена «17» мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен «23» мая 2023 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (до 01.01.2023 наименование государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ»(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций,


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, диплом,

от ответчика: представитель не явился, извещен,



установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп) за май, ноябрь 2019 года в размере 1 000 руб.

Определением суда от 17.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, изменено наименование с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области явку представителя в судебное заседание обеспечило, настаивало на удовлетворении требований в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (с 01.01.2023 -Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) (далее – ОСФР по РО) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-061-047502.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Установленный срок представления сведений по СЗВ-М за май 2019 года – 15.06.2019, за ноябрь 2019 – 15.12.2019.

Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М май, ноябрь 2019 представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ, а именно сведения по форме СЗВ-М (дом) за май 2019 года на 1 застрахованное лицо – 11.07.209, по форме СЗВ-М (доп) за ноябрь 2019 на 1 застрахованное лицо – 21.02.2020.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 27.04.2020 № 071S18200006041, от 31.07.2019 № 071S18190016219.

По результатам рассмотрения указанного акта вынесены решения от 13.09.2019 № 071S19190019056, от 11.06.2020 № 071S19200008042 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 1 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 17.10.2019 № 071S01190033858, от 13.07.2020 № 071S01200008758, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, ОСФР по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, страхователь сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-М за май 2019 года с типом «ИСХ» представил своевременно – 17.06.2019 (с учетом выходных), по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года с типом «ИСХ» представил своевременно – 13.12.2019, что Пенсионным фондом не оспаривается. Как следует из материалов дела, данные документы приняты Пенсионным фондом без замечаний.

11.07.2019 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «ДОП» за май 2019 года на 1 застрахованного лица, сведения на которых не были представлены в принятой исходной форме. Данный документ также принят Пенсионным фондом без замечаний.

21.02.2020 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «ДОП» за ноябрь 2019 года на 1 застрахованного лица, сведения на которых не были представлены в принятой исходной форме. Данный документ также принят Пенсионным фондом без замечаний.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

При этом, суд отмечает, что ни в актах, ни в решениях не содержится информации о том, что Пенсионный фонд самостоятельно выявил нарушения при предоставлении страхователем сведений по форме СЗВ-М за май, ноябрь 2019 года, то есть до подачи дополняющих форм СЗВ-М за май, ноябрь 2019 года. В материалы дела не представлен протокол о выявленных ошибках, перечень выявленных предупреждений и ошибок, также как и отсутствует извещение о предоставлении страхователю срока, установленного ст. 17 Закона № 27-ФЗ, для устранения перечисленных ошибок и представления корректных сведений в срок.

Более того ОСФР по РО представлены дополнительные сведения, согласно которым страхователь самостоятельно выявил ошибки при представлении дополняющих форм.

Таким образом, из представленных суду документов следует явный вывод о том, что ответчик самостоятельно выявил недочеты и воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Следует также учесть, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Доводы Пенсионного фонда о том, что согласно Приказу Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, несостоятельны ввиду следующего.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), в абзаце 4 пункта 40 которой указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения новой Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ, согласно которым в статью 17 введена часть 26 следующего содержания: страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Такой правоприменительный подход, отраженный в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 и после утверждения Инструкции № 211н позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В актах проверки и в решениях о привлечении к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2021 по делу № А69-604/2021, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2018 по делу № А69-687/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2021 по делу № А36-4793/2020, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.11.2021 по делу № А60-20465/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2022 по делу № А53-14393/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2021 по делу № А53-12180/2020.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина