Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А05-12154/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12154/2017
г. Архангельск
24 ноября 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 03.11.2017, поданное в дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения: 164260, <...>) к федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, <...>) о взыскании финансовой санкции,

установил:

31.10.2017 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2016 года по требованию № 039S01170225664 от 10.05.2017 в размере 500 рублей.

В доход федерального бюджета с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» взыскано 500 рублей государственной пошлины.

Ответчик обратился 08.11.2017 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 01.11.2017 – дня размещения решения от 31.10.2017 по делу № А05-12154/2017 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 18.09.2017 принято к производству исковое заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, фонд) к федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) по требованию № 039S01170225664 от 10.05.2017 за отчетный период июнь 2016 года в сумме 500 руб.; возбуждено производство по делу № А05-12154/2017 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик в отзыве требования не признал и ссылался на то, что при привлечении осужденных к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, что с ними не заключаются трудовые договоры, не ведутся трудовые книжки, что они привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору. Кроме этого, ответчик заявил о том, что он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Фондом проведена проверка своевременности представления учреждением индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2016 года. В ходе проверки фонд установил, что учреждение представило 11 июля 2016 года сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июнь 2016 года. Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года по типу «дополняющая» на 94 застрахованных лиц учреждение представило 11.07.2016. Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года по типу «дополняющая» на 328 застрахованных лиц учреждение представило 11.07.2016. Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года по типу «дополняющая» на 3 застрахованных лиц учреждение представило 11.07.2016. Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо учреждение представило 13.03.2017. Сроком представления указанных сведений за июнь 2016 года является 11 июля 2016 года, поэтому представление заявителем сведений 13.03.2017 на 1 застрахованное лицо фонд посчитал нарушением.

По материалам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2017 № 039S18170001781, в котором зафиксировано выявленное нарушение, а также предложено привлечь учреждение к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, что составляет 500 руб. Фонд сообщил учреждению о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки фонд вынес решение № 039S19170001850 от 13.04.2017 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за июнь 2016 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В адрес ответчика фондом направлено требование от 10.05.2017 №039S01170225664 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, которым заявитель предложил учреждению в срок до 22.05.2017 уплатить 500 руб.

Неисполнение учреждением вышеуказанного требования послужило основанием для обращения фонда в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» юридические лица являются страхователями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в соответствующий период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Соответствующие сведения за июнь 2016 года должны быть представлены страхователями не позднее 11.07.2016 с учетом выходных дней. Фактически сведения по форме СЗВ-М («дополняющая форма») за июнь 2016 года на 1 застрахованное лицо представлены ответчиком в фонд 13.03.2017, т.е. с просрочкой.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В ходе проверки установлено, что учреждением несвоевременно представлены предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в отношении одного застрахованного лица, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 500 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения учреждением пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, поэтому ответчик был обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из реестра учёта платежей ответчика взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

Довод учреждения о том, что осужденные к лишению свободы работают не по трудовому договору и не могут рассматриваться в качестве работников отклоняется, поскольку, как следует из абзаца 3 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях Закона № 27-ФЗ органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

При таких обстоятельствах требование фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме этого, в отзыве учреждение указывает, что оно освобождено от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, с чем суд не может согласиться на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 337 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в частности, прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1), а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1).

Как следует из материалов дела, ответчик является федеральным казенным учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему.

Глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Согласно пункту 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Как указано в пункте 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, ответчик выполняет функции государственного органа только в сфере исполнения уголовных наказаний.

Арбитражный процесс по делу инициирован фондом, предметом спора является взыскание финансовой санкции за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, учреждение выступает в качестве ответчика в арбитражном процессе, не связанном с защитой им государственных и (или) общественных, то есть публичных интересов в сфере возложенных на него функций, и, соответственно, оно не может претендовать на освобождение от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2016 года по требованию № 039S01170225664 от 10.05.2017 в размере 500 рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в доход федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Звездина