Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А33-36889/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года

Дело № А33-36889/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Колибри» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 34 000 руб. финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Колибри» (далее – ООО «Сервисная компания «Колибри», общество, ответчик) о взыскании 34 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок и представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Определением от 28.12.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В ходе проверки выявлены следующие правонарушения, предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ:

- представлены неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы, по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь, ноябрь, октябрь, сентябрь, август, июль, июнь, май, апрель, март, февраль, январь 2019 года;

- сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2019 года представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 15.11.2019 сведения представлены страхователем 18.11.2019).

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2020 №№ 205S18200012404, 205S18200012403, 205S18200012402, 205S18200012401, 205818200012400, 205S18200012399, 205818200012398, 205S18200012397, 205S18200012396, 205S18200012394, 205S18200012393, 205S18200012390, 205S18200012380, от 02.07.2019 № 205S18190029957, от 04.12.2019 № 205818190044470.

Акты направлены страхователю по почте заказными письмами, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

В установленный срок возражения в адрес фонда ответчиком на акты не направлены.

По результатам проверки фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020 №№ 205S19200018223, 205S19200018222, 205S19200018221, 205S19200018219, 205S19200018218, 205S19200018217, 205S19200018216, от 24.06.2020 №205S19200018215, 205S19200018214, от 17.07.2020 №№205S19200018213, 205S19200018212, 205S19200018211, 205S19200018210, от 08.08.2019 №205819190033270, от 16.01.2020 №205S19200000834.

Решения направлены страхователю по почте заказными письмами, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 №№ 205S01200021291, 205S01200021292, 205S01200021293, 205S01200021294, 205S01200021295, 205S01200021296, 205S01200021297, 205S01200021298, 205S01200021299, 205S01200021300, 205S01200021301, 205S01200021302, 205S01200021290, от 17.02.2020 № 205S01200004864 ответчику предложено уплатить финансовую санкцию в общей сумме 34 000 руб. в добровольном порядке в соответствующий срок.

Требования направлены страхователю по почте заказными письмами, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафа (финансовой санкции), истечением срока для добровольного исполнения требования об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, управлением в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В ходе проверки выявлены следующие правонарушения, предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ:

- представлены неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы, по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь, ноябрь, октябрь, сентябрь, август, июль, июнь, май, апрель, март, февраль, январь 2019 года;

- сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2019 года представлены страхователем несвоевременно (при сроке не позднее 15.11.2019 сведения представлены страхователем 18.11.2019).

Вместе с тем суд полагает, что заявителем не доказано наличие состава правонарушения в виде представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по решениям от 17.07.2020 №№ 205S19200018223, 205S19200018222, 205S19200018221, 205S19200018219, 205S19200018218, 205S19200018217, 205S19200018216, от 24.06.2020 №205S19200018215, 205S19200018214, от 17.07.2020 №№205S19200018213, 205S19200018212, 205S19200018211, 205S19200018210 в связи со следующим.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Такие сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче за отчетный период.

По пункту 2.1.5 указанной формы в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), действовавший в спорный период до 26.07.2020, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Инструкция от 22.04.2020 N 211н не подлежит применению судом, поскольку рассмотриваемеы страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н), в связи с чем положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

Указанные индивидуальные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», действующей до 29.05.2021.

Согласно разделу 3 постановления «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; код «доп» (дополняющая форма)- с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период и код «отмн» (отменяющая форма) - с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из толкования части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Исходя из раздела 3 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что соответствующая отчетность за определённый период представлена страховщиком позднее отведенного установленного срока, либо не представлена, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, решениями от 17.07.2020 №№ 205S19200018223, 205S19200018222, 205S19200018221, 205S19200018219, 205S19200018218, 205S19200018217, 205S19200018216, от 24.06.2020 №205S19200018215, 205S19200018214, от 17.07.2020 №№205S19200018213, 205S19200018212, 205S19200018211, 205S19200018210 общество привлечено к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Из актов от 15.05.2020 №№ 205S18200012404, 205S18200012403, 205S18200012402, 205S18200012401, 205818200012400, 205S18200012399, 205818200012398, 205S18200012397, 205S18200012396, 205S18200012394, 205S18200012393, 205S18200012390, 205S18200012380 и вышеназванных решений следует, что проверка проведена на основе сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 16 застрахованных лиц, и сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь, ноябрь, сентябрь, август, июль, июнь, май, апрель, март, февраль, январь 2019 года.

Фондом выявлены несоответствия между представленными сведениями, а именно выявлены расхождения в сведениях по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и СЗВ-СТАЖ на 16 застрахованных лиц (у застрахованных лиц отсутствует стажевой период в СЗВ-СТАЖ).

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц с соответствующим периодом работы. Сведения по форме СЗВ-М за приведенные периоды на заинтересованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ, не представлены.

При этом ни акты проверки, ни решения в исследуемой части не содержат ссылки на первичные документы (приказы и иные документы кадрового учета (и/или иное)) в обоснование квалификации совершенного правонарушения как «представление неполных и (или) недостоверных сведений».

В актах и решениях не указано, в какой именно форме (СЗВ-М или СЗВ-СТАЖ) имеются ошибки, а также, в связи с чем, установив противоречия между сведениями СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М фонд отдает приоритет сведениям СЗВ-М при предоставлении ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, и наоборот СЗВ-СТАЖ при предоставлении ответчиком сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Таким образом, фондом не доказано нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, выразившееся в представлении неполных и (или) недостоверных сведений по указанным формам в исследуемый период.

Привлекая к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт представления неполных и (или) недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлении от 19.11.2018 по делу N А33-26742/2018.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в исследуемой части пенсионный фонд не доказал наличие состава правонарушения в виде представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений. Следовательно, требование удовлетворению в данной части не подлежит.

Согласно решению от 08.08.2019 №205819190033270 страхователь привлечен за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц в связи с тем, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год 15.04.2019, чем нарушил п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, а именно, нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц, отсутствующих (в том числе не принятых) в ранее представленных исходных формах.

Вместе с тем, страхователь, реализуя свое право на исправление ошибки, с целью устранения в представленной им отчетности несоответствий, самостоятельно (иное из представленных доказательств не следует), представил дополняющие сведения за 2018 год, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в деле.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ошибки в рассматриваемых сведениях устранены страхователем самостоятельно, суд, учитывая пункт 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, действовавший в спорный период, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций.

Инструкция от 22.04.2020 N 211н не подлежит применению судом, поскольку рассмотренный страховой период истек и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н), в связи с чем положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

Доказательства того, что ошибки устранены после обнаружения их фондом и получения ответчиком соответствующего уведомления в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что истцом в исследуемой части не доказано вменяемое ответчику нарушение.

Согласно материалам дела сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, а именно: такие сведения при сроке не позднее 15.11.2019 представлены 18.11.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе извещением о доставке, полученными фондом, актом от 04.12.2019 № 205818190044470.

Изложенное свидетельствует о представлении ответчиком вышеуказанных сведений с нарушением установленных сроков, что ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, страхователь правомерно привлечен фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по решению от 16.01.2020 №205S19200000834 в виде штрафа в размере 1500 руб . (из расчета 3 застрахованных лица х 500 руб.).

Факт совершения ответчиком правонарушения и правомерность его привлечения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в исследуемой части ответчиком не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Факт неуплаты штрафа также подтверждается материалами дела и ответчиком документально не опровергнут.

В отзыве на заявление от 17.01.2021 ответчик просит суд принять во внимание следующее: нарушение сроков сдачи персонифицированной отчетности впервые; задолженность общество по страховым взносам не имеет, ущерб бюджету ПФР не нанесен, умысла в нарушениях не имели, бухгалтер, сдавший некорректный отчет о сотрудниках за 2019 год, уволился по собственному желанию; на момент выяснения сложившейся ситуации, новому бухгалтеру не имелось возможности увидеть отчет СЗВ-СТАЖ с не корректными данными о сотрудниках, так как отчет был сдан в орган ПФР на бумажном носителе (без сохранения второго экземпляра с отметкой органа ПФР о принятии отчета не по электронным каналам связи.

Суд полагает, что приведенные ответчиком обстоятельства могут быть рассмотреы в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа также не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания (пункт 4 Постановлении от 19.01.2016 № 2-П).

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", закрепляя ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, предусмотренные его статьями 46 и 47, предусматривает абсолютно определенные санкции и не предоставляет правоприменителю дискреционной возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

В то же время ничем не ограниченное усмотрение правоприменительных органов при снижении размера штрафа, без ясно сформулированных законодателем норм о минимальных границах такого снижения, создавало бы угрозу нарушения вытекающего из Конституции Российской Федерации общеправового критерия определенности и принципа юридического равенства, которое может быть обеспечено лишь при условии единообразного применения правовых норм, при их формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности и согласованности в системе действующего правового регулирования. Кроме того, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе добросовестное поведение, заключающееся в попытке учреждения своевременно направить в фонд необходимые сведения, их предоставление с незначительным нарушением срока, совершение нарушения впервые; надлежащее исполнение обязанностей в предыдущие периоды; отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц; несоразмерность деяния тяжести наказания; отсутствие задолженности по страховым взносам, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, подлежащего взысканию со страхователя за совершенное правонарушение по решению от 16.01.2020 № 205S19200000834 в два раза до 750 руб.

Изложенное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, выводам Третьего арбитражного апелляционного суда, изложенным в постановлении от 07.11.2019 по делу № А33-16983/2019.

При указанных обстоятельствах требования управления подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, с учреждения в доход федерального бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 44,12 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Колибри» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 20.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенного по адресу: <...> 12А-55) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации 750 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 год, начисленного на основании решения от 16.01.2020 № 205S19200000834, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении иной части требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Колибри» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 20.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенного по адресу: <...> 12А-55) в доход федерального бюджета 44 руб. 12 коп. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина