Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А46-7020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7020/2020
04 августа 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020 №ИСХ-20/МСХ-350.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 19.05.2020 №55АА2383191,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 3 000000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта ввиду использования его по целевому назначению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на их поддержку, условия и порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, а также порядок возврата остатков средств гранта на поддержку начинающих фермеров, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство ФИО1 23.04.2018 подана соответствующая заявка.

25.06.2018 между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее также - Соглашение) в общей сумме 3 000 000 руб.

После заключения соглашения 28.06.2018 денежные средства в указанной сумме перечислены на счет ИП главы КФХ ФИО1

В соответствии с пунктом 5.3 Соглашения ИП глава КФХ ФИО1 обязуется:

- направлять средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, определенных в соответствии с пунктом 3.4 Соглашения;

- в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, вернуть субсидию в срок, установленный пунктом 6.3 Соглашения;

- обеспечить использование субсидии в течение 18 месяцев со дня её предоставления;

- обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением;

-в случае недостижения установленных значений показателей результативности вернуть субсидию в срок, установленный пунктом 6.3 настоящего Соглашения;

- направить на достижение целей, указанных в пункте 3.4 настоящего Соглашения, собственные средства в размере на менее 10 процентов общей суммы приобретений по плану расходов бизнес-плана;

- осуществлять деятельность не менее 5 лет после получения субсидии;

- использовать имущество, закупаемое за счет субсидии, исключительно на развитие КФХ;

- обеспечить представление главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором была получена субсидия отчета о достижении значений показателей результативности согласно приложению №2 к настоящему Соглашению.

Пунктом 3.4 Соглашения предусмотрено: направление расходов в соответствии с правилами предоставления субсидии: 1) коровы – 34 гол; 2) бык – 1 гол.; 3) трактор МТЗ4, 4) погрузчик, 5) ковш.

Планом расходов бизнес – плана проекта «Создание хозяйства в селе Белоглазово Белоглазовского сельского поселения Тюкалинского района. Освоение отрасли животноводства – КРС мясного направления» предусмотрено, в том числе приобретение коров (34 головы) в количестве (киллограмм) -20083; по цене 120 руб. в пределах суммы расходов 2409,96 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Акта Министерства сельского хозяйства РФ от 16.08.2019, составленного по итогам камеральной проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Омской области в 2018 году, ИП главой КФХ ФИО1 приобретено коров на 5 голов больше, чем предусмотрено планом расходов.

Согласно подпункту 4 пункта 17 Порядка изменение главной КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством.

В Министерство заявление об изменении плана расходов бизнес-плана от ИП главы КФХ ФИО1 не поступало.

Таким образом, ИП Главой КФХ ФИО1 осуществлено расходование средств гранта на развитие КФХ и собственных средств не в полном соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана и в пункте 3.4 Соглашения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка одним из условий представления гранта на развитие КФХ является создание не менее одного постоянного рабочего места (за исключением рабочего места главы КФХ) на каждый 1 млн. руб. гранта в год получения гранта, но не менее одного постоянного рабочего места на один грант.

Так как сумма гранта составила 3000000 руб., ИП главой КФХ ФИО1 обязана создать три постоянных рабочих места.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.3.4 Соглашения получатель гранта на развитие КФХ обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления гранта на развитие КФХ.

Приложением №1 к Соглашению ИП главе КФХ ФИО1 установлен показатель результативности «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки», плановое значение которого составляет 3 единицы.

Согласно пункту 1.1 Акта проверки ИП главой КФХ ФИО1 создано 1 новое рабочее место при плановом значении показателя результативности 3 рабочих места.

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО1 нарушено условие предоставления гранта на развитие КФХ, предусмотренное подпунктом 7 пункта 16 Порядка, а также в нарушение пункта 5.3.4 Соглашения не достигнут показатель результативности предоставления гранта на развитие КФХ.

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО1 18.09.2019 направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие КФХ.

Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта на развитие КФХ является его использование в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменения плана расходов бизнес-плана подлежат согласованию в установленном порядке.

По мнению Министерства, ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, так как одним из таковых является (пункт 3.4) направление расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии, в том числе приобретение коров в количестве 34 головы, тогда как

ИП главой КФХ ФИО1 приобретено коров на 5 голов больше, чем предусмотрено планом расходов бизнес-плана.

Вместе с тем, как было указано выше и следует из плана расходов бизнес-плана проекта, последним предусмотрено: приобретение коров (34 головы) (племенной крупный рогатый скот мясного направления породы герефорд)/единица измерения (килограмм)/ количество 20083/ цена за ед. – 120 руб./ сумма расходов 2409,96 руб.

Согласно документам, представленным в материалы дела ответчиком, ИП главой КФХ ФИО1 (покупатель) был заключен Договор купли - продажи №2018/12-1 от 12.12.2018 с ООО «Дружба» (продавец), предметом которого является приобретение племенного крупного рогатого скота мясного направления породы герефорд.

В соответствии со спецификацией к Договору купли-продажи №2018/12-1 приобретен племенной крупный рогатый скот породы герефорд в количестве 39 голов (килограмм) 20034, по цене за ед.120 руб. на сумму 2404080 руб.

Таким образом, ответчиком приобретен племенной крупный рогатый скот мясного направления породы герефорд (как установлено планом расходов), по той цене за единицу, которая предусмотрена планом расходов, в пределах той суммы, которая установлена бизнес планом. В части несоответствия количества голов, приобретенных ответчиком количеству голов, предусмотренных бизнес проектом, судом прияты во внимание доводы ответчика, согласно которым крупно-рогатый скот мясной породы не является товаром с фиксированными и стабильными весом и ценой, в то время как цена согласно бизнес-плану является планируемой, чем объясняется изменение цены на эти статьи расходов.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание то обстоятельство, что сумма гранта фактически использована и использована по целевому назначению; проект, предусмотренный бизнес планом: «Создание хозяйства в селе Белоглазово Белоглазовского сельского поселения Тюкалинского района. Освоение отрасли животноводства – КРС мясного направления»» реализован; достигнуты цели софинансирования (производство фермы по выращиванию крупного рогатого скота мясного направления продуктивности), суд полагает, что приведенные истцом доводы о выявленном несоответствии в количестве приобретенного скота с учетом названных выше обстоятельств, не могут являться основанием для вывода о нарушении главой КФХ ФИО1 условий предоставления субсидии, как основания для её полного возврата.

Что касается доводом истца о том, что главой КФХ ФИО1 не обеспечен показатель результативности, то в указанной части необходимо обратить внимание на следующее.

Истец ссылается на то, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка одним из условий представления гранта на развитие КФХ является создание не менее одного постоянного рабочего места (за исключением рабочего места главы КФХ) на каждый 1 млн. руб. гранта в год получения гранта, но не менее одного постоянного рабочего места на один грант. Так как сумма гранта составила 3000000 руб., ИП главой КФХ ФИО1 обязана создать три постоянных рабочих места. Кроме того, в соответствии с пунктом 5.3.4 Соглашения получатель гранта на развитие КФХ обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления гранта на развитие КФХ.

Приложением №1 к Соглашению ИП главе КФХ ФИО1 установлен показатель результативности «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки», плановое значение которого составляет 3 единицы.

Согласно пункту 1.1 Акта проверки ИП главой КФХ ФИО1 создано 1 новое рабочее место при плановом значении показателя результативности 3 рабочих места.

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО1 нарушено условие предоставления гранта на развитие КФХ, предусмотренное подпунктом 7 пункта 16 Порядка, а также в нарушение пункта 5.3.4 Соглашения не достигнут показатель результативности предоставления гранта на развитие КФХ.

Между тем, в материалы дела представлены Трудовые договоры, заключенные главой КФХ ФИО1 о приеме на работу: от 19.07.2018 гр.ФИО4, от 21.01.2019 гр.ФИО5 (с испытательным сроком 3 мес.), от 01.02.2019 гр.ФИО6 (с испытательным сроком 3 мес.), от 01.07.2019 с гр.ФИО7 (с испытательным сроком 3 мес.).

Указанными документами подтверждается обеспечение главой КФХ ФИО1 показателя результативности в период срока действия Соглашения.

Доводы истца о том, что главой КФХ ФИО1 не обеспечено создание трех рабочих мест в первый год предоставления гранта, подлежат судом отклонению, так как срок, к которому должен быть обеспечен показатель результативности, Соглашением не предусмотрен. Кроме того, как пояснил ответчик, отсутствие возможности создания трех рабочих мест в первый год получения гранта вызван объективными причинами, а именно: реальным отсутствием кадров ввиду реализации проекта «Создание хозяйства в селе Белоглазово Белоглазовского сельского поселения Тюкалинского района. Освоение отрасли животноводства – КРС мясного направления» в сельской местности.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд с учетом названных выше обстоятельств (а именно: факта целевого использования денежных средств, реализации проекта, предусмотренного Соглашением, осуществления КФХ деятельности в настоящее время) не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с главы КФХ ФИО1 ранее выданной субсидии.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 3 000 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник