Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А03-3678/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3678/2021
11 августа 2021 г.
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Сетовка Советского района Алтайского края, к Администрации Советского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Советское, к акционерному обществу «На страже мира» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Советское, о признании недействительным договора аренды,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, доверенность от 15.01.2021, диплом ВСГ 2806582,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (далее – истец, ООО «Алтай-ЭкоЗлак») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Советского района Алтайского края (далее – ответчик 1, Администрация), к акционерному обществу «На страже мира» (далее – ответчик 2, АО «На страже мира»), которым просит признать недействительным договор аренды № 223, заключенный 13.10.2020 между Администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом «На страже мира» земельного участка с кадастровым номером: 22:42:060201:1620, общей площадью 4292381 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, в 3 км на юго-восток от здания администрации сельсовета в с. Советское; передать земельный участок во владение Администрации Советского района Алтайского края.

Требования истца связаны с нарушением, при заключении оспариваемой сделки, требований закона о предоставлении земельного участка в аренду. А именно: был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку не был соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении, что привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, однако им был получен отказ, в связи с заключением оспариваемого договора.

АО «На страже мира» представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований искового заявлении, указав, что п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов. Учитывая, что иных заявлений о предоставлении земельного участка в аренду не поступало, указанный участок был предоставлен в аренду ответчику 2. Также указал, что на спорном земельного участке находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности АО «На страже мира», в связи с чем земельный участок может предоставляться без проведения торгов.

Администрация Советского района Алтайского края возражала против удовлетворения требований искового заявления, указав, что в отношении спорного земельного участка был перезаключен ранее действующий договор аренды.

В настоящее судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчиков.

Представитель истца поддерживал требования искового заявления, считал возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам по делу.

Выслушав представителя истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав письменные материалы по делу, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Советского района Алтайского края (арендодатель) и акционерным обществом «На страже мира» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 223 от 13.10.2020 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 22:42:060201:1620, расположенный по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, в 3 км на юго-восток от здания администрации сельсовета в с. Советское; общей площадью 4292381 кв.м.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды земельного участка с 13.10.2020 по 12.10.2060.

02.02.2021 истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 4292381 кв.м, с кадастровым номером: 22:42:060201:1620 по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, в 3 км на юго-восток от здания администрации сельсовета с. Советское для сельскохозяйственного использования.

26.02.2021 от Администрации поступил ответ № 241/п/450, согласно которого указанный земельный участок предоставлен в аренду по договору от 13.10.2020, в связи с чем заявление истца не подлежит удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, поскольку считает, что заключенный договор аренды № 233 от 13.10.2020 является недействительным, в связи с отсутствием извещения о представлении земельного участка в аренду, в соответствии с действующим законодательством.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставленный в аренду земельный участок, расположенный на территории Советского района, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации Советского района.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101- ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее порядок и последовательность совершения действий и принимаемых решений зависит от того, поступили ли по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в том числе решение об отказе.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка обеспечивает соблюдение для потенциальных арендаторов равных возможностей на использование публичной собственности для заявленных целей.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером: 22:42:060201:1620, не было опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (газета «Алтайская Правда») и на официальном сайте по размещению торгов, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен с нарушением порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения об его предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий вышеуказанным нормам действующего законодательства.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А03-17781/2020.

Доводы АО «На Страже Мира» относительного того, что земельный участок предоставлен на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем не требовалось соблюдение процедуры торгов отклоняется судом с учетом следующего.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Поскольку в настоящем деле ответчиками не представлены доказательства опубликования извещения о предоставлении земельного участка, то оснований для заключения договора аренды с АО «На Страже Мира» без торгов не имелось.

Судом отклоняется довод Администрации Советского района Алтайского края относительного того, что договор в отношении спорного земельного участка является перезаключением ранее действовавшего договора аренды с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и АО «На Страже Мира» был заключен договор аренды № 32 от 01.01.2010 земельного участка, состоящий из участков с кадастровыми номерами: 22:42:060201:0029; 22:42:060201:0038, 22:42:060201:0030, 22:42:060201:0037, 22:42:060201:40.

Ответчики настаивали, что земельный участок с кадастровым номером: 22:42:060201:40 и земельный участок с кадастровым номером: 22:42:060201:1620 является одним и тем же земельным участком, в подтверждение чего представили заключение о местонахождении земельных участков, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 21.06.2021.

Между тем, согласно заключению специалиста № 2/21 от 20.07.2021, подготовленного ИП ФИО4, на заключение о местонахождении земельных участков от 21.06.2021, указанное заключение не дает возможности проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.

Изучив выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 22:42:060201:40 и земельного участка с кадастровым номером: 22:42:060201:1620, судом установлено, что площади указанных участков являются отличными, сведений о координатах указанных земельных участков не представлены, доказательств иного суду не представлено, ответчики ходатайство о назначении экспертизы не заявили, между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.

Как следует из выписки из ЕГРН от 29.06.2020 на земельном участке с кадастровым номером: 22:42:060201:1620, расположено сооружение животноводства - дойка, принадлежащее АО «На Страже Мира» на праве собственности. При этом суд учитывает, что площадь земельного участка составляет 4 292 381+-1811128, а площадь застройки сооружения 760 кв.м.

Факт нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимости, на который за ответчиком зарегистрировано право собственности только 29.06.2021г., не является основанием для приобретения обществом права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов.

Аналогичная позиция изложена в определение Верховного Суда РФ от 03.03.2021 N 309-ЭС21-475 по делу N А60-70348/2019.

В связи с изложенным суд считает требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка заключенного между ответчиками обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины возлагается на ответчиков.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор аренды № 223, заключенный 13.10.2020 между Администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом «На страже мира» земельного участка с кадастровым номером 22:42:060201:1620, общей площадью 4292381 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Алтайский край, Советский района, в 3 км на юго-восток от здания администрации сельсовета в с. Советское.

Обязать Акционерное общество «На Страже Мира», с. Советское Советского района Алтайского края, передать вышеуказанный земельный участок Администрации Советского района Алтайского края.

Взыскать с Администрации Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества «На Страже Мира», с. Советское, Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева