Решение от 26 января 2021 г. по делу № А03-10910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-10910/2020


Резолютивная часть решения изготовлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудная партия» (ИНН <***> ОГРН <***>), г.Барнаул, к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ИНН 2221177627 ОГРН <***>), г.Барнаул, об обязании утвердить тариф на поставку холодной воды для ООО «Нерудная партия» на территории п.Борзовая Заимка г.Барнаула на 2020 год в размере 39,89 рублей за один кубический метр,

при участии представителей

от заявителя – от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2021),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 24 от 06.08.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудная партия» (ИНН <***> ОГРН <***>) г.Барнаул, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ИНН 2221177627 ОГРН <***>) г.Барнаул, (далее - заинтересованное лицо, Управление по тарифам, Управление) об обязании утвердить тариф на поставку холодной воды для ООО «Нерудная партия» на территории п.Борзовая Заимка г.Барнаула на 2020 год в размере 39,89 рублей за один кубический метр.

Требования заявителя мотивированы тем, что Общество является гарантирующим поставщиком холодной воды из-за этого не может прекратить водоснабжение в п.Борзовая Заимка г.Барнаула, однако отсутствие установленного тарифа фактически лишает Общество права осуществлять водоснабжение населенного пункта холодной водой, за собой влечет нарушение эпидемиологических норм, нормальное функционирование социальных объектов, а также лишает население возможности получать холодную воду. Указывает, что Управление является единственным уполномоченным органом по установлению тарифа на холодное водоснабжение, но уклоняется утвердить тариф на холодное водоснабжение в п.Борзовая Заимка г.Барнаул, что является нарушением действующего законодательства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что заявление удовлетворению не подлежит. Указывает, что представленный в Управление по тарифам договор аренды объектов водоснабжения заключен ООО «Нерудная партия» с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и не являются подтверждением законного основания владения и пользования в отношении объектов недвижимости для осуществления регулируемой деятельности.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и возражениях на него, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество в 2018 г., 2019 г., 2020 г. обращалось в Управление по тарифам с заявлением об открытии тарифного дела и установлении тарифа на холодную воду на обслуживаемой территории, в удовлетворении данных заявлений было отказано, в связи с отсутствием документов, определенных пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила регулирования).

Общество, полагая, что действия Управления нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон о водоснабжении и водоотведении), к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 (далее - Положение) определено, что управление по тарифам является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги.

Полномочия управления по тарифам в части установления тарифов в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода, техническая вода, транспортировка воды, подвоз воды) предусмотрены пунктом 4.45.2. Положения.

Из вышеизложенного следует, что установление тарифов в сфере водоснабжения относится к компетенции управления по тарифам.

Решения по установлению тарифов, принимаемые управлением по тарифам, являются нормативно-правовыми актами, которые должны отвечать критериям законности, то есть быть принятыми с соблюдением установленных законом: предмета ведения, компетенции и полномочий органа их принявшего, соответствия законодательству при соблюдении определенной законом процедуры их принятия, порядка вступления в законную силу, опубликования (обнародования) и регистрации, если таковая требуется. Несоблюдение любого из перечисленных требований повлечет за собой признание решения об установлении тарифа недействительным.

Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установлен разделом IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования).

Согласно Правил регулирования открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации (п. 13), состоящему из заявления регулируемой организации об установлении тарифов ... и необходимых обосновывающих материалов (п. 16) к числу которых относятся копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности (п.п.а п. 17).

Законодатель в качестве элемента, необходимого для установления тарифа, прямо указывает на необходимость именно законного владения регулируемой организацией объектами недвижимости, используемыми для осуществления регулируемой деятельности.

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) письмом от 13.11.2015 № СП/63933/15 «О разъяснении антимонопольного законодательства» уточнила права органов власти в области государственного регулирования тарифов в части рассмотрения материалов, предоставляемых регулируемыми организациями в качестве подтверждающих право законного владения и пользования объектами с использованиями которых осуществляется регулируемая деятельность. Также данным письмом ФАС России установлены последствия отсутствия законных прав владения названными объектами, каковыми является невозможность установления запрошенных тарифов.

Таким образом, в случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры, принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами, не представляется возможным.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Законодательство подразумевает исключительный порядок передачи части сети инженерно-технического обеспечения владельцу соответствующей сети.

Из материалов дела следует, что представленный договор аренды водонапорной башни Рожновского (вспомогательное сооружение) от 10.06.2014 № 20 заключен после передачи водопроводных сетей по договору от 14.11.2013 № 195, заключенному с Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула Алтайского края сроком на 11 месяцев с дальнейшей пролонгацией на неопределенный срок.

Также, башня Рожновского (вспомогательное сооружение) не соответствует определению водопроводной сети, данному в статье 2 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.

Таким образом, представленный в Управление по тарифам договор аренды объектов водоснабжения заключен ООО «Нерудная партия» с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и не является подтверждением законного основания владения и пользования в отношении объектов недвижимости для осуществления регулируемой деятельности.

Управление указывает, что неоднократно разъясняло ООО «Нерудная партия» подробный порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установленный частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На обращение ООО «Нерудная партия» в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании незаконным отказа от 01.07.2019 № 41-16/п/2826 в установлении тарифа на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы, обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем открытия дела на установление тарифа на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2020-2024 годы, решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.03.2020 по делу № А03-16505/2019 ООО «Нерудная партия» в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Суд пришел к выводу, что Управлением по тарифам правомерно сделан вывод о том, что установление тарифа для ООО «Нерудная партия» в отсутствие доказательств законного владения объектами инфраструктуры не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что 25.07.2019 Администрацией г. Барнаула (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и Комитета по энергоресурсам и газификации), как собственника имущества и организатора конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения или договора аренды указанных систем, проведено обследование объектов муниципального имущества, расположенных в п. Борзовая Заимка.

Данные объекты инженерной инфраструктуры включены в перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержденный постановлением администрации города от 10.01.2020 №19.

В этих целях в ООО «Нерудная партия» направлены обращения о предоставлении в администрацию города предложения о заключении концессионного соглашения по инициативе инвестора, перечня инвестиционных мероприятий, планируемых осуществить в рамках данного концессионного соглашения, а также параметров, необходимых для подготовки соглашения и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. В целях подготовки к заключению концессионного соглашения в ООО «Нерудная партия» направлена типовая модель концессионного соглашения, согласованная органами исполнительной власти Алтайского края.

Однако до последнего времени предложение о заключении концессионного соглашения по инициативе инвестора и запрашиваемая информация для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения от ООО «Нерудная партия» в администрацию города не поступали.

20.05.2020 Администрацией г.Барнаула проведено совещание с участием представителя ООО «Нерудная партия» по вопросу необходимости заключения концессионного соглашения.

Управление указывает, что в настоящее время Администрацией города продолжается работа по заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные в п. Борзовая Заимка, совместно с ООО «Нерудная партия».

Вместе с тем, необходимо отметить, что Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов изложен в разделе IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования), а также установлен Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э (далее - Регламент).

Согласно указанным нормам регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;

д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями;

ж) расчет размера тарифов;

з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);

к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);

л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

м) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);

о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

Кроме того, следует отметить, что для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования, является исчерпывающим.

Иного порядка рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого органами регулирования, указанными выше нормативными документами не установлено.

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов не полного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования.

Согласно пункту 15 Правил регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

В процессе рассмотрения предложений в 2018 г., 2019 г., 2020 г. ООО «Нерудная партия» Управлением по тарифам в соответствии с п. 17 Правил регулирования установлено отсутствие законных оснований владения и пользования указанным имуществом, что в соответствии с разъяснениями, данными ФАС России в письме от 13.11.2015 № СП/63933/15, исключает возможность установления запрошенных тарифов.

Руководствуясь пунктами 17, 18 Правил регулирования и пунктом 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э, Управление по тарифам, в связи с отсутствием полного перечня документов, правомерно отказало ООО «Нерудная партия» в рассмотрении предложений об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управление по тарифам действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере ценообразования и не нарушило интересы ООО «Нерудная партия».

Управлением правомерно сделан вывод о том, что установление тарифа для ООО «Нерудная партия» в отсутствии законного владения объектами инфраструктуры не представляется возможным.

Таким образом, Управлением по тарифам в процессе рассмотрения предложения ООО «Нерудная партия» реализованы полномочия предоставленные органу государственного регулирования действующим законодательством, направленные на установление тарифов для организаций, владеющих имуществом, используемым для осуществления регулируемой деятельности на законных основаниях, и недопущение нарушения прав потребителей на оплату коммунальных ресурсов по тарифам, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г. Куличкова