Решение от 11 января 2018 г. по делу № А65-32827/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-32827/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Управляющая компания Центральный", г.Набережные Челны, (ОГРН 1151650003086, ИНН 1650302868) к Государственной Жилищной Инспекции Республики Татарстан (Набережночелнинская зональная жилищная инспекция), г.Набережные Челны о признании действий сотрудника Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции РТ консультанта Фионовой Л.Д. по проведению внеплановой проверки и составлению Акта проверки незаконными, о признании Предписания Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции РТ от 27.07.2017 года № НЧ-30736 недействительными, об обязании Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекций РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП г. Набережные Челны «УК Центральный»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 г.;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 г. №14;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Управляющая компания Центральный", г.Набережные Челны, (далее – заявитель, МУП г. Набережные Челны «УК Центральный») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной Жилищной Инспекции Республики Татарстан (Набережночелнинская зональная жилищная инспекция), г.Набережные Челны (далее – ответчик, Госжилинспекция РТ), о признании действий сотрудника Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции РТ консультанта ФИО1 по проведению внеплановой проверки и составлению Акта проверки незаконными, о признании Предписания Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции РТ от 27.07.2017 года № НЧ-30736 недействительными, об обязании Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекций РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП г. Набережные Челны «УК Центральный».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, дала пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» на основании лицензии (бессрочной) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015г. №214, осуществляет управление многоквартирным жилым домом №50 по пр. Чулман (42/09) в г. Набережные Челны РТ.

26.07.2017г. на основании письменного обращения гр. ФИО4 за вх. №13071 от 18.07.2017г. по вопросу отключения электроснабжения нежилого помещения №108, расположенного в многоквартирном доме №50, пр. Чулман (42/09) в апреле 2017 года, Госжилинспекция РТ вынесла мотивированное представление о назначении внеплановой документарной проверки.

26.07.2017г. Заместителем начальника инспекции -начальником зональной жилищной инспекции вынесено в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» распоряжение (приказ) №НЧ-30736 о проведении внеплановой документарной проверки.

27.07.2017г. в 08 час. 08 мин. Госжилинспекция РТ направила факсограммой в адрес заявителя уведомление за №01-15/1470 от 26.07.2017г. о проведении внеплановой проверки в соответствии с распоряжением №НЧ-30736 от 26.07.2017г. инспектором ЗЖИ ФИО1 жилого дома №50 по пр. Чулман (42/09) г. Набережные Челны подъезд оф.108 и об обеспечении доступа к общедомовому имуществу (подвал, кровлю, мусорокамеры) предупредив об этом жильцов, указав дату – 27.07.2017г. и время сбора – 09 час. 30 мин.

27.07.2017г. в 09 час. 50 мин. Госжилинспекцией РТ в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» был составлен акт проверки №НЧ-30736.

В ходе проверки ответчиком выявлены нарушения МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, а именно в нежилом помещении №108 ж/<...>/09) расположенного на 1 этаже отсутствует энергоснабжение помещения, что не соответствует нормативу предоставления коммунальных услуг, регламентированных ПП РФ №354 от 06.05.2011г. В ходе проверки установлено: в электрощитке, расположенном на 1 этаже оборваны нулевой и фазные провода, что явилось нарушением требований ПиН 5.6.2, 5.6.6 ПП РФ от 15.05.2013г. №416, ПП РФ №491 от 13.08.2006г. п.10, ПП РФ №290 от 03.04.2013г. п.20, ст. 161, ст.162 ЖК РФ.

На основании акта проверки Госжилинспекции РТ заявителю 27.07.2017 года за N НЧ-30736 выдано предписание следующего содержания: устранить нарушения (по не обеспечению нормальной, безаварийной работы электрооборудования; по не обеспечению ремонта электрооборудования и электрических сетей, а именно: в нежилом помещении №108 отсутствует электроснабжение) в соответствии с п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в срок до 03.08.2017 года.

Не согласившись с данным предписанием и действиями сотрудника Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции РТ консультанта ФИО1 по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки, МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 196 Кодекса (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 196 Кодекса внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае распоряжением (приказом) №НЧ-30736 Заместителя начальника инспекции –начальника зональной жилищной инспекции от 26.07.2017 в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» назначена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки МУП г. Набережные Челны «УК Центральный», проведенной инспектором ЗЖИ ФИО1 в период 27.07.2017г. с 09 час. 30 мин. до 09 час. 45 мин., был составлен акт проверки от 27.07.2017 N НЧ-30736. В данном документе отражено, что проверка проведена на основании распоряжения №НЧ-30736 от 26.07.2017г.

Из указанного акта следует, что в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» была проведена внеплановая выездная (а не документарная, как определено вышеупомянутым распоряжением) проверка.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае Госжилинспекция РТ вышла за пределы предмета назначенной распоряжением (приказом) №НЧ-30736 от 26.07.2017г.: проверка в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки и без соблюдения формы проведения внеплановой документарной проверки, оговоренной распоряжением (приказом) №НЧ-30736 от 26.07.2017г.

Кроме того, в соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Судом установлено, что Госжилинспекция РТ не известило МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» о проведении внеплановой выездной проверки в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 27.07.2017г. в 08 час. 08 мин. Госжилинспекция РТ направила факсограммой в адрес заявителя уведомление за №01-15/1470 от 26.07.2017г. о проведении внеплановой проверки в соответствии с распоряжением №НЧ-30736 от 26.07.2017г. инспектором ЗЖИ ФИО1 жилого дома №50 по пр. Чулман (42/09) г. Набережные Челны подъезд оф.108 и об обеспечении доступа к общедомовому имуществу (подвал, кровлю, мусорокамеры) предупредив об этом жильцов, указав дату – 27.07.2017г. и время сбора – 09 час. 30 мин. (л.д.14).

27.07.2017г. в 09 час. 50 мин. Госжилинспекцией РТ в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» был составлен акт проверки №НЧ-30736 с указанием на то, что проведена выездная проверка, хотя распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» Госжилинспекцией РТ не выносилось.

В акте проверки №НЧ-30736 от 27.07.2017г. также указано, что 27.07.2017г. в 08 час. 09 мин. представитель МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» ФИО5 по доверенности от 01.01.2017г. №1 ознакомилась с распоряжением (приказом) №НЧ-30736 от 26.07.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки.

Утверждение представителя заявителя о том, что в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» фактически была проведена не документарная, а выездная проверка, поскольку при проведении проверки инспектор ЗЖИ ФИО1 находилась непосредственно по месту нахождения многоквартирного жилого дома №50 по пр. Чулман в г. Набережные Челны, которое находится в управлении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный», нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения дела по существу.

Установлено, что местом нахождения надзорного органа является: г. Набережные Челны, ГЭС, д.8/7 «Б», ком. 708

Фактически проверка проводилась по месту нахождения многоквартирного жилого дома №50 по пр. Чулман в г. Набережные Челны, которое находится в управлении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» .

При этом в присутствии представителя МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» ФИО5 инспектором был произведен осмотр многоквартирного жилого дома №50 оф. 108 по пр. Чулман в г. Набережные Челны.

Кроме того, в материалах дела имеются: уведомление о проведении проверки №01-15/1470 от 26.07.2017г., акт проверки №НЧ-30736 от 27.07.2017г., протокол об административном правонарушении от 27.07.2017 NНЧ-30736/17ж, из которых следует, что проверка проводилась по адресу: <...> (42/09).

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что Госжилинспекция РТ нарушила положения Федерального закона N 294-ФЗ в части порядка проведения внеплановой документарной проверки, фактически провело внеплановую выездную проверку в отсутствие распоряжения или приказа руководителя, что является грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

При таких обстоятельствах действия Госжилинспекции РТ по проведению 27 июля 2017 года внеплановой выездной проверки в отношении МУП г. Набережные Челны «УК Центральный» и предписание от 27.07.2017г. №НЧ-30736 противоречат положениям Федерального закона N 294-ФЗ и нарушают права и законные интересы охранной организации в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-179, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать действия сотрудника Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции РТ ФИО1 по проведению внеплановой выездной проверки и составлению акта проверки незаконными, признать предписания Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 27.07.2017 г. № НЧ-30736 незаконным и обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан в лице Набережно-Челнинской зональной жилищной инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции РТ в пользу Муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Управляющая компания Центральный", г.Набережные Челны расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина