Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А73-3258/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3258/2017
г. Хабаровск
16 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.05.2017. В полном объеме решение вынесено 16.05.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эстетик Спа-Клуб» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От административного органа – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017

От ООО «Эстетик Спа-Клуб» - ФИО3 – представитель по доверенности от 11.04.2017.

Суд установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эстетик Спа-Клуб» (далее - ООО «Эстетик Спа-Клуб», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «Эстетик Спа-Клуб» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 18.05.2016 № ЛО-27-01-002061. Место осуществления медицинской деятельности – <...> пом. II (3-11, 14, 15, 16, 17-27, 95, 96).

На основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.01.2017 № 4 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Эстетик Спа-Клуб», в ходе которой выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 09.03.2017 № 4.

15.03.2017 главным государственным инспектором отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отношении общества в присутствии его законного представителя - генерального директора ФИО4 составлен протокол № 9ЛТУа об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи.

Согласно подпунктам «г» и «е» пункта 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.20012 № 1006, исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организацию информацию, содержащую следующие сведения: перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведений об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты; сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Согласно пункту 12 указанных правил, информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Нарушение названных норм образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6).

Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7).

Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе часть 3 статьи 25.7).

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол (часть 4 статьи 25.7).

В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 25.7).

В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (часть 6 статьи 25.7).

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В качестве доказательства совершенного обществом нарушения административным органом представлен акт проверки от 09.03.2017 № 4, составленный должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора. В пункте 1.11 Приложения № 7 к акту проверки отражено, что в ходе проверки проверен стенд по платным медицинским услугам, расположенный в коридоре возле регистратуры. На стенде на момент проверки 03 марта 2017 года отсутствуют:

- сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, 03.03.2017 протокол осмотра принадлежащих ООО «Эстетик Спа-Клуб» помещений в порядке, установленном КоАП РФ, не составлялся, понятые к осмотру не привлекались, сведения о том, что в ходе осмотра осуществлялась видеозапись, отсутствуют. Данное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель административного органа.

Акт проверки от 09.03.2017 № 4 также не содержит информации об участии в осмотре 03.03.2017 понятых либо видеофиксации выявленных нарушений.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель – генеральный директор общества ФИО4 представила письменные пояснения, в которых отрицала вменяемые обществу нарушения, указывала, что вся необходимая информация на момент проверки находилось в доступном месте в уголке покупателя.

Как следует из материалов дела, в нарушение названных выше требований КоАП РФ акт проверки от 09.03.2017 составлен в отсутствие понятых. Сведений о том, что в ходе осмотра осуществлялась видеозапись, акт проверки не содержит, видеозапись отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что акт проверки составлен с грубым нарушением закона, а именно, в отсутствие понятых при отсутствии видеозаписи. Такой акт не может считаться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Следовательно, фотографии, сделанные в ходе проверки и являющиеся приложением к акту проверки, также не могут быть приняты в качестве допустимых по делу доказательств.

Иных доказательств, достоверно подтверждающий факт совершения обществом правонарушения, материалы дела не содержат. При этом само общество отрицает факт вменяемых ему нарушений.

Протокол об административном правонарушении от 15.03.2017 составлен только на основании акта проверки, следовательно, также не может являться достоверным доказательством по делу.

В судебном заседании представитель общества также отрицал факт вменяемых обществу нарушений. В качестве доказательств представил фотографии уголка потребителя ООО «Эстетик Спа-Клуб», а также письменные объяснения посетителей салона, принадлежащего обществу.

Так, гражданин ФИО5 в своих письменных объяснениях указал, что 03.03.2017, находясь в салоне по адресу ул. Тургенева, 49, он стал свидетелем разговора между двумя мужчинами, которые обсуждали отсутствие информации об услугах и врачах на стенде «Уголок потребителя». Заинтересовавшись, он подошел к стенду, достал из нижних карманов стенда листки, на которых имелась информация о врачах и их дипломах.

Как следует из письменных объяснений гражданина ФИО6, он 03.03.2017 находился в центре здоровья и красоты по адресу <...> и слышал, как сотрудники проверяющих органов обсуждали уголок потребителя на предмет отсутствия информации о медицинских работниках и услугах. За несколько минут до этого он сам рассматривал этот стенд и видел, что информация о медицинских работниках и услугах на стенде присутствовала в нижней части стенда.

С учетом исследованных доказательств суд считает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого обществу административного правонарушения.

Что касается доводов представителя административного органа в судебном заседании об отсутствии информации о медицинских работниках и услугах на сайте ООО «Эстетик Спа-Клуб», суд отмечает, что сайт общества http://dorogay-madlen.ru не был предметом исследования в ходе проведенной проверки, сведения об отсутствии на указанном сайте информации о медицинских работниках и оказываемых медицинских услугах и их стоимости не отражены ни в акте проверки от 09.03.2017, ни в протоколе об административном правонарушении от 15.03.2017.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Эстетик Спа-Клуб» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эстетик Спа-Клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова