Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А70-11242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11242/2020
г. Тюмень
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена21 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Туз П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тюменской области в интересах публично-правового образования Казанский муниципальный район в лице Администрации Казанского муниципального район к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Казанского муниципального района, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора возмездного оказания услуг № 10 от 23.01.2018,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании удостоверения от 29.12.2017 № 229835,

от ответчиков: представители не явились, извещен,

установил:

Прокуратура Тюменской области в интересах публично-правового образования Казанский муниципальный район в лице Администрации Казанского муниципального район (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Казанского муниципального района (далее – ответчик, МУП ЖКХКр, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о признании недействительным договора возмездного оказания услуг № 10 от 23.01.2018.

Исковые требования со ссылками на статьи 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением сотрудниками ответчика (МУП ЖКХ Казанского муниципального района) своих должностных обязанностей, что привело к нарушению Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает в полном объеме, возражает против ходатайства о прекращении производства по делу.

Представитель ответчиков не явились, извещены, отзыв на иск не представили, от МУП ЖКХ Казанского муниципального района поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с расторжением договора возмездного оказания услуг от 23.01.2018 № 10, путем подписания между ответчиками соглашения о расторжении 23.07.2020.

Заслушав мнение представителя истца, а также принимая во внимание доводы ответчика, положенные в основу заявленного ходатайства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение; истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (п. 4); организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована (п. 5); после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства (п. 6); имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 194 настоящего Кодекса (п. 7).

Арбитражный суд также прекращает производство по делу в случае утверждения мирового соглашения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях (часть 2 ст. 150 АПК РФ).

Из изложенного следует, что статья 150 АПК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения производства по делу, который не содержит в себе такое основание для прекращения производства по делу как расторжение оспариваемой сделки.

Кроме того, по мнению суда, в рассматриваемом случае, поскольку расторжение договора возмездного оказания услуг № 10 от 23.01.2018 само по себе не препятствует рассмотрению истца о признании договора недействительным по признаку ничтожности, поэтому правовых оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу нижеследующего.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Прокуратурой Казанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Казанского муниципального района, в ходе которой было установлено, что постановлением Администрации Казанского муниципального района от 06.12.2017 № 140 Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУП ЖКХКр) наделено функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, непосредственно услуги но гарантированному перечню, в том числе по транспортировке тел умерших и погребению умерших, на территории Казанского муниципального района осуществляет Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП - ФИО1). Указанные услуги ИП ФИО1 осуществляет на основании договора возмездного оказания услуг № 10 от 23.01.2018, заключенного с МУП ЖКХКр.

В соответствии с пунктом 1.1 договора МУП ЖКХКр поручает, а ИП ФИО1 (далее по тексту - исполнитель) принимает на себя обязанность по погребению умерших на территории Казанского муниципального района, согласно гарантированному перечню услуг, а также в соответствии с условиями настоящего договора.

Стоимость предоставленных услуг определяется приложением №2 к договору. расчеты за оказанные услуги осуществляются путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя до 10 числа месяца следующего за отчетным, на основании выставляемых к 1 числу месяца следующего за отчетным, счет фактуры и акта выполненных работ.

Срок действия договора с момента подписания и действует до 31.12.2018 и автоматически продлевается на следующий год, если ни одна из Сторон не заявит о своем намерении прекратить его не позднее, чем за месяц до истечения срока действия Договора.

Согласно информации МУП ЖКХКр от 14.04.2020 № 249 срок действия Договора пролонгирован до 31.12.2020.

Распоряжением Администрации Казанского муниципального района от 29.01.2020 № 57 установлена стоимость ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела в сумме 7043 рублей 59 копеек.

ИП ФИО1, зарегистрирована 22.07.2004 в целях получения прибыли от предпринимательской деятельности.

Таким образом, МУП ЖКХКр на основании договора передало полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО1

В последующем, в процессе рассмотрения спора 23.07.2020 между МУП ЖКХКр и ИП ФИО1 подписано соглашение о расторжении договора возмездного оказания услуг от 23.01.2018 № 10, согласно которого стороны договорились расторгнуть договор с 23.07.2020.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

В соответствии со ст. ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что заключение договора исполнения полномочий специализированной службы для оказания гарантированного перечня услуг по погребению на территории Казанского муниципального района противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы обратился в арбитражный суд с настоящим иском, рассмотрев который, суд считает его обоснованным, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1 Федерального закона № 8-ФЗ).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированной службой является хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона (статья 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный названными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГГТР18-3.

Администрацией Казанского муниципального района распоряжением от 29.01.2020 № 57 утверждена стоимость ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Администрацией Казанского муниципального района постановлением от 30.04.2020 № 54 внесены изменения в Постановление администрации Казанского муниципального района от 06.12.2017 № 140 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Казанского муниципального района Тюменской области».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно пункту 1.2 Устава Администрацией Казанского муниципального района учредителем «предприятия» является объединенное муниципальное образование Казанский район в лице администрации МОР Казанский район.

Источниками формирования имущества собственного имущества, в том числе финансовых резервов предприятия являются: прибыль, полученная от реализации продукции, услуг и другой хозяйственной деятельности; амортизационные отчисления, кредиты банков и других кредиторов, безвозмездные или другие благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений предприятий и граждан.

Учитывая изложенное, Администрация Казанского муниципального район к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Казанского муниципального района является учреждением, созданным для выполнения полномочий муниципального образования.

При этом, МУП ЖКХ Казанского муниципального района не наделено правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения договора с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Наделение же в данном случае ИП ФИО1 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Вывод суда согласуется с судебной практикой, изложенной в решении от 07.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-8348/2020.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также отсутствие возражений ответчиков относительно заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор от 23.01.2018 № 10, заключенный между муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Казанского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Мингалева Е.А.