Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А27-23600/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-23600/2017

«05» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «29 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен «05» февраля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Тандер», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт территориального отдела, доверенность от 29.12.2017 №122-С/2017 (копия в деле), сл. удостоверение; ФИО3 – главный специалист-эксперт территориального отдела, доверенность от 29.12.2017 №132-С/2017 (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от правонарушителя: ФИО4 – представитель, доверенность от 21.08.2017 №2-4/745 (копия в деле), паспорт;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице в лице Территориального отдела в городе Кемерово (далее – заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Тандер» (далее – правонарушитель, АО «Тандер», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав при этом на следующие обстоятельства:

производство экспертизы поручено должностным лицом административного органа, который разъяснил эксперту права и обязанности, а также предупредил об ответственности за заведомо ложное заключение, а не руководитель судебно-экспертного учреждения, как того требует статья Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;

в протоколе о взятии проб и образцов от 23.08.2017 и протоколе лабораторных испытаний №37836 от 01.09.2017 имеются существенные противоречия;

пробы продукции были отобраны самостоятельно (единолично) специалистом административного органа, вне присутствия понятых;

административным органом не выявлено нарушений условий хранения и реализации молочной продукции;

АО «Тандер» предпринимает все зависящие и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, разработана и утверждена программа производственного контроля, вина общества отсутствует;

действия по реализации и хранению сырной продукции не могут образовывать объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку статья 10.8 КоАП РФ в силу прямого указания закона является специальной по отношению к ней.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании определения №525 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 09.08.2017 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО3 (далее - главный специалист-эксперт ФИО3) проведено административное расследование в отношении юридического лица АО «Тандер» осуществляющей деятельность по адресу: <...>, в ходе которого выявлено административное правонарушение, выразившееся в наличии в обороте продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям законодательства о техническом регулировании».

Так, в ходе осмотра 23.08.2017 проведен отбор образцов продукции, аналогичной указанной в обращении потребителя, для проведения экспертизы образцы направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», о чем составлен соответствующий протокол (том 1 л.д. 27-28).

Согласно заключения эксперта от 01.09.2017 № 2763/007-ОГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»:

По результатам лабораторного исследования, представленный образец пищевой продукции (по данным этикетки производителя): сыр «Российский», массовая доля жира в сухом веществе 50%, дата изготовления 11.07.2017, срок годности и условия хранения: 4 месяца при температуре от 0 °С до (+ 6) °С и относительной влажности воздуха от 80% до 85%, изготовитель: ООО «Агрокомбинат» (Россия, 633248, <...>, отобранный в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>), не соответствует требованиям:

Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» глава 3, п. 6 «г» (жирно-кислотный состав); МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявления фальсификации молочной продукции» п. 5.3, таблица №1, п.п. № 7 (фитостерины, массовая доля от суммы стеринов); ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» раздел 5, п. 5.1, п.п. 5.1.3, таблица 2 (органолептические показатели: вкус, запах, консистенция, рисунок), раздел 5, п. 5.1.6, таблица 4 (физико-химические показатели: массовая доля жира в пересчете на сухое вещество, массовая доля влаги, хлористый натрий, активная кислотность (протокол лабораторных испытаний от 01.09.2017 № 37836 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»).

Реализация продукции «сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%» осуществляется в среднетемпературном холодильном оборудовании (прилавок - витрина) в упаковке предприятия торговли. На каждой единице потребительской упаковки имеется маркировочный ярлык предприятия торговли с информацией о дате выработки, наименовании продукции, сроке годности и условиях хранения, составе. Иные сведения о данной продукции, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 ТР ТС 022/201, не доведены до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции), п. 5 ст. 4.12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Образец продукции «сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50% (упакована в предприятии торговли) с информацией для потребителя на потребительской упаковке, а также копия этикетки с тары поставщика, направлены для экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

Согласно экспертного заключения о соответствии маркировки, содержащейся в ней информации, способах ее доведения на упакованной пищевой продукции, продукции, помещенной в транспортную тару требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей технических регламентов от 01.09.2017 № 2764/005-ОГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»:

ТРТС 022/2011, 033/2013 Фактические данные, указанные на упаковке:

Информация для потребителя на этикетке упаковки производителя:

Наименование продукта

указано название: сыр «Российский».

Массовая доля жира

массовая доля жира в сухом веществе 50%.

Состав пищевой продукции

состав: пастеризованное молоко, закваска на основе молочнокислых микроорганизмов, поваренная пищевая соль, молокосвертывающий ферментный препарат животного происхождения, консервант - нитрат натрия, краситель пищевой «Аннато».

Количество пищевой продукции

Масса нетто 2,61кг;

Дата изготовления пищевой продукции

дата изготовления 11 июля 2017г.

Условия хранения, срок годности

срок годности и условия хранения 4 месяца при температуре от 0°С до +6°С и относительной влажности воздуха от 80 до 85%.

Наименование и местонахождение изготовителя

ООО «Агрокомбинат» (Россия, 633248, <...>)

Пищевая ценность

в 100 гр. продукта: белка -23,0 г, жира - 29,Ог, энергетическая ценность - 362кКал/1516 кДж.

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза указан.

Дополнительные сведения

указан документ, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция ГОСТ 32260-2013

Информация для потребителя на упаковке продукции, расфасованной в магазине:

Наименование продукта

Указано название: сыр «Российский» 50%

Дата изготовления пищевой продукции

Дата изготовления 14.07.2017, 06-00, упаковано 23.08.17, 9:52

Условия хранения, срок годности

Срок годности 60 суток, при температуре от 2°С до +6°С, срок реализации: 12 часов с момента фасовки.

Дополнительно указано:

- влажность воздуха позиция закупаемая в торгах внести единую нельзя, т.к. еженедельно показатели могут меняться;

- состав: пастеризованное молоко, с использованием мезофильных молочнокислых микроорганизамов, поваренная пищевая соль, молокосвертывающий сычужно-говяжий ферментный препарат животного

происхождения, консервант - калий азотнокислый, отвердитель - кальций хлористый, краситель пищевой натуральный - экстракт «Аннато»;

- вес, кг 0,323 кг;

- АО «Тандер», 650066, <...>;

- руб/кг: 226, 30;

- сумма, руб: 73,09.

Таким образом, информация для потребителя на этикетке с упаковки производителя и на этикетке, оформленной в магазине «Магнит» АО «Тандер» не соответствует требованиям: ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статья 12, п. 66 (молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» и дополнительным требованиям настоящего технического регламента) и требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» статья 4, п. 4.12 п/п 1, так как недостоверна, неоднозначно понимаемая и может ввести в заблуждение потребителя в связи с наличием на упаковке противоречивой информации в части:

- Даты изготовления продукции: на упаковке производителя указана дата изготовления 11 июля 2017г; на этикетке, оформленной в магазине, указано - изготовлено 14.07.2017.

- Сроков годности, условий хранения продукции: на упаковке производителя указано:4 месяца при температуре от 0°С до +6°С и относительной влажности воздуха от 80 до 85%. На этикетке, оформленной в магазине, указано: Срок годности 60 суток, при температуре от 2°С до +6°С, срок реализации 12 часов с момента фасовки, дополнительно имеется следующая запись: влажность воздуха позиция в закупаемая в торгах внести единую нельзя, т.к. еженедельно показатели могут меняться;

- Состава пищевой продукции: на представленных этикетках состав продукции частично указан не верно: на упаковке производителя указано: пастеризованное молоко, закваска на основе молочнокислых микроорганизмов, поваренная пищевая соль, молокосвертывающий ферментный препарат животного происхождения, консервант - нитрат натрия, краситель пищевой «Аннато»; на этикетке, оформленной в магазине, указано: пастеризованное молоко, с использованием мезофильных молочнокислых микроорганизамов, поваренная пищевая соль, молокосвертывающий сычужно-говяжий ферментный препарат животного происхождения, консервант - калий азотнокислый, отвердитель - кальций хлористый, краситель пищевой натуральный - экстракт «Аннато»;

- Наименование и местонахождение изготовителя: на этикетке с упаковки производителя указано ООО «Агрокомбинат» (Россия, 633248, <...>): на этикетке, оформленной в магазине, указано: АО «Тандер», 650066, <...>.

Информация для потребителя, расположенная на этикетке с упаковки производителя и этикетке с потребительской упаковки после расфасовки продукции в магазине (сыр «Российский», массовая доля жира в сухом веществе 50%, отобранного в магазине «Магнит» АО «Тандер» (по адресу: <...>), не соответствует требованиям: ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол №1654 об административном правонарушении от 20.09.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если для безопасности использования товара (работы, услуги), хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ): Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 утвержден Технический регламент таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе:

молочные продукты;

молочные составные продукты;

молокосодержащие продукты;

побочные продукты переработки молока;

продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 2072-ст введен в действие ГОСТ 32260-2013. Межгосударственный стандарт. Сыры полутвердые. Технические условия.

Настоящий стандарт распространяется на полутвердые сыры с массовой долей влаги в обезжиренном веществе <*> от 54,0% до 69,0% (далее - сыры), изготовляемые из коровьего молока и продуктов, полученных из коровьего молока: обезжиренного молока и сливок, предназначенные для непосредственного употребления в пищу или дальнейшей переработки.

В ходе проведенного административного расследования установлено:

1) сыр «Российский», массовая доля жира в сухом веществе 50%, дата изготовления 11.07.2017, срок годности и условия хранения: 4 месяца при температуре от 0 °С до (+ 6) °С и относительной влажности воздуха от 80% до 85%, изготовитель: ООО «Агрокомбинат» (Россия, 633248, <...>, отобранный в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>), не соответствует требованиям:

Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (жирно-кислотный состав);

МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявления фальсификации молочной продукции»;

ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» раздел 5, п. 5.1, п.п. 5.1.3, таблица 2 (органолептические показатели, физико-химические показатели).

2) Информация для потребителя на этикетке с упаковки «сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%» производителя и на этикетке, оформленной в магазине «Магнит» АО «Тандер» не соответствует требованиям:

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции;

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» в части даты изготовления продукции, сроков годности, условий хранения продукции, состава пищевой продукции, наименования и местонахождения изготовителя.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты нарушений АО «Тендер» требований действующего законодательства подтверждаются материалами дела протоколом об административном правонарушении от 20.09.2017 №1654, протоколом об осмотре от 23.08.2017 №1021, фотоматериалами, экспертными заключениями от 01.09.2017 и иными материалами административного дела.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых, подписывается должностным лицом, его

Как следует из материалов дела, а именно из протокола о взятии проб и образцов от 23.08.2017, продукция «Сыр Российский» и копия маркировочного ярлыка, отобраны специалистом административного органа в присутствии представителя юридического лица ФИО5 и двух понятых ФИО6 и ФИО7, нарушений при проведении осмотра и изъятии продукции судом не установлено, правонарушителем в ходе проведения административного расследования не заявлено.

Частью 1 статьи 26.4 Кодекса установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы. В соответствии с положениями указанной нормы и части 3 статьи 25.9 Кодекса эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Проведение экспертизы назначено административным органом в рамках проведения административного расследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», к которому подлежат применению нормы КоАП РФ, а не положения Закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", как ошибочно полагает Общество, не приводя при этом, доводов относительно несоответствия выводов эксперта установленным по делу обстоятельствам.

При этом не имеет правового значения для установления события вменяемого АО «Тандер» административного правонарушения его довод о том, что в протоколе о взятии проб и образцов от 23.08.2047 и протоколе лабораторных испытаний от 01.09.2017 имеются существенные противоречия, так как собранные в рамках административного расследования доказательства не вызывают сомнений у суда и не противоречат всей совокупности сделанных выводов как экспертным учреждением, так и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, судом установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, выразившееся в нарушении АО «Тандер» ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013.

При этом, доводы АО «Тандер» о том, что привлечению к административной ответственности подлежит изготовитель сырной продукции, судом признаются несостоятельными, поскольку за несоблюдение обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и в сфере защиты прав потребителей, за несоблюдение требований технических регламентов или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несет ответственность лицо, на которое возложены обязанности по их выполнению, то есть юридическое лицо.

Общество в данном случае вступает в правоотношения с потребителем от своего имени, в связи с чем, к административной ответственности за выявленное правонарушение и подлежит привлечению.

Исходя из положения части 1 статьи 36, статьи 46 Закона N 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов несет не только изготовитель, но также и продавец.

АО «Тандер» не исполнило надлежащим образом обязанность по организации контроля за реализуемой продукцией, не предприняло всех зависящих от него мер и допустило реализацию продукции, не соответствующей установленным требованиям.

Из толкования приведенных норм закона и санитарных правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Ни в одном из нормативных правовых актов не указано на возможность освобождения от выполнения указанных требований продавца, таким образом, выполнение обязательных требований является обязанностью продавца.

АО «Тандер», как профессиональный участник рынка, реализующий продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Материалы административного расследования не содержат доказательств принятия АО «Тандер»» всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Довод общества о неправильной квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в связи с необходимостью квалификации по статье 10.8 КоАП РФ судом также не принимается на основании следующего:

Часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Между тем, в рассматриваемом случае в вину обществу вменено несоблюдение требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а не нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Доказательств подтверждающих, что обществу вменялось нарушение ветеринарно-санитарных правил не представлено.

Диспозиция статьи 10.8 КоАП РФ носит отсылочный характер и позволяет квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случаях нарушения этим лицом ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

В протоколе об административном правонарушении, а также иных процессуальных документах административного органа, экспертных заключениях, не указано на нарушение обществом норм ветеринарно-санитарных правил, либо правил хранения или реализации продуктов животноводства, следовательно, вменяемое нарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Иные аргументы и доводы Общества не опровергают выводы о доказанности события вмененного АО «Тандер» административного правонарушения, поскольку, как было отмечено выше, факт наличия нарушения подтверждается всеми собранными по делу доказательствами, показаниями понятых и направлены на избежание административной ответственности.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

На основании изложенного, суд, считает заявление Территориального отдела о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в повышенном по сравнению с минимальным размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ввиду наличия отягчающих обстоятельств, а именно пренебрежительное отношение к возложенным на него обязанностям, совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившим в силу решением арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2017 по делу №А27-5645/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Акционерное общество «Тандер», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32731000;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья В.В. Власов