Постановление от 24 июля 2017 г. по делу № А27-23732/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-23732/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2017 года


Постановление изготовлено в полном объёме 24 июля 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу обществас ограниченной ответственностью «Торговая компания «Снегири»на решение от 16.01.2017 Арбитражного суда Кемеровской области(судья Конкина И.В.) и постановление от 30.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-23732/2016 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекапо Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, Кузнецкий проспект, 24, ИНН 4205081760, ОГРН 1054205036434) в лице территориального отдела в городе Юрге и Юргинском районе к обществус ограниченной ответственностью «Торговая компания «Снегири» (652062, Кемеровская область, город Югра, проспект Победы, 38, ИНН 4230027910,ОГРН 1104230000775) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Юрге и Юргинском районе (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражныйсуд Кемеровской области с заявлением о привлечении обществас ограниченной ответственностью «Торговая компания «Снегири» (далее – общество, ООО «ТК «Снегири») к административной ответственностипо части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 16.01.2017 Арбитражного суда Кемеровскойобласти, оставленным без изменения постановлением от 30.03.2017Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлеченок административной ответственности, предусмотренной частью 2статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ТК «Снегири» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя кассационной жалобы, заявление Кабышевой О.П. не является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении; управлением фактически проведена проверка, при которой не были соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлениюбез изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что на основании поступивших обращений физических лиц о пищевом отравлении в кофейне «Марсель» (адрес: Кемеровская область, город Югра, проспект Победы, 38), принадлежащей ООО «ТК «Снегири», должностным лицом управления по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.10.2016. № 53.

В ходе осмотра производственных помещений общества, проведённого уполномоченными должностными лицами управления в рамках административного дела, выявлены следующие факты нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 (далее – Технический регламент):

- в холодильном оборудовании холодного цеха осуществляется хранение заготовок (мясная нарезка, грибы нарезанные консервированные, картофель пюре, кальмары нарезанные варенные) без информации о дате изготовления, условиях хранения и сроков годности;

- на компонент (субпродукт говяжий: язык) для приготовления пищевой продукции (салат «Олимп») отсутствует декларация соответствия;

- объёмно - планировочные решения помещений не предусматривают поточность технологических процессов, имеется пересечение встречных потоков сырья, полуфабрикатов и готовой продукции: холодных закусок (между горячим цехом и участком по приготовлению холодных закусок с зоной для порционирования готовых блюд), использованной и чистой посуды (участок по приготовлению холодных закусок с зоной для порционирования готовых блюд находится между горячим цехом и участком для мытья кухонной посуды), а также персонала и посетителей (в тамбуре туалета для посетителей оборудовано 2 шкафа для верхней и санитарной одежды персонала);

- отверстия вентиляционной системы не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой;

- для сбора отходов предусмотрены не промаркированные полимерные закрываемые ёмкости.

Согласно экспертному заключению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городе Юрге Юргинском районе» от 31.10.206 № 490 - 007 – ОГП в представленных образцах смывов с рук повара Садонцевой А.А. и с доски «МГ» № 3, № 15 (код 12695-2.1-2016-11, код 12707-2.1-2016-11) обнаружен стафилококк (S/aureus).

По результатам административного расследования управление составило протокол об административном правонарушении от 11.11.2016 № 57-с и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях ООО «ТК «Снегири» нарушения требований Технического регламента, в связи с чем привлёк его к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии существенных процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

В силу статьи 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1).

Пунктами 8, 9 части 3 статьи 10 Технического регламента предусмотрена необходимость содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевых продуктов, выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Технического регламента планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрёстные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязнённого и чистого инвентаря.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены (пункт 1 части 2 статьи 14 Технического регламента).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Технического регламента отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые ёмкости.

Исходя из положений статьи 17 Технического регламента не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9).

Требование о необходимости декларирования соответствия пищевой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, содержится в пункте 1 статьи 23 Технического регламента.

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факт не соблюдения обществом вышеназванных требований Технического регламента в части не обеспечения безопасности, находящейся у него в обращении пищевой продукции.

При этом выявленные административном органом нарушения оборота пищевой продукции создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей указанной продукции).

Поскольку ООО «ТК «Снегири» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований к обороту пищевых продуктов в организациях питания, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 11.11.2016 № 57-с вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы общества об отсутствии у управления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования обоснованно признаны судами не соответствующими положениям пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, предусматривающего в качестве повода для такого возбуждения поступление заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В связи с чем правила проведения проверки, установленные положениями Закона № 294-ФЗ, обоснованно не были применены.

Административное наказание назначено ООО «ТК «Снегири» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренныхстатьёй 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.01.2017 Арбитражного суда Кемеровской областии постановление от 30.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А27-23732/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова