Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А53-770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-770/2023
г. Краснодар
16 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., при ведении протокола помощником судьи Дубницкой Д.А. и участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от истца – общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 19.12.2023), от ответчиков – администрации Каменоломненского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 11.07.2022), министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 02.08.2024), в отсутствие третьих лиц – Правительства Ростовской области, муниципального предприятия «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А53-770/2023, установил следующее.

ООО «Водоснабжение» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство) в лице министра жилищно-коммунального хозяйства о признании действия (бездействия), выраженного в уклонении от заключения с обществом концессионного соглашения от 06.06.2022 № 2 в отношении объектов водоотведения МО «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (приложение № 1), незаконным, возложении обязанности на администрацию Каменоломненского городского поселения (далее – администрация) и министерство в лице министра жилищно-коммунального хозяйства заключить с обществом концессионное соглашение от 06.06.2022 № 2 в редакции соглашения по итогам конкурса № 171221/0096057/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения МО «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (приложение № 1) (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МП «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области и Правительство Ростовской области.

Решением от 04.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.05.2024, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и принять новое решение. По мнению заявителя, действующее законодательство, регулирующее порядок проведения торгов, не наделяет организатора правом в одностороннем порядке отменить результаты после подведения итогов и истечения сроков на заключение договора с победителем торгов. Возникшее у общества право на заключение концессионного соглашения могло быть оспорено в судебном порядке, так как возможность решения этого вопроса в административном порядке не предусмотрена. Администрация, как организатор торгов и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не обеспечила подписание концессионного соглашения третьей стороной – министром жилищно-коммунального хозяйства – и не приняла соответствующих мер по государственной регистрации концессионного соглашения. Имущественный комплекс неформально числился на балансе истца, так как с 01.06.2022 по 31.05.2023 общество его эксплуатировало, содержало, обеспечивало охрану и безопасность; услуги водоотведения населению и организациям Каменоломненского городского поселения предоставлялись обществом в полном объеме и без замечаний к их качеству. Общество передало администрации спорные объекты только на время до завершения судебных процессов, однако уже 01.06.2023 администрация передала данные объекты на праве хозяйственного ведения МП «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, при этом истец не отказывался от исполнения концессионного соглашения. Суды не дали оценки доводам истца о незаконности действий администрации по передаче объектов третьему лицу и бездействия министерства по уклонению от подписания концессионного соглашения.

В отзывах ответчики просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрация провела конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Каменоломненского городского поселения, с приложением проекта концессионного соглашения: номер извещения –171221/0096057/01, дата размещения – 17.12.2021, способ размещения – конкурс (площадка: torgi.gov.ru), объект – р.п. Каменоломни: канализационные сети 19 804, 200, 550, 2054, 37, 116, 2116 м по ул. Мокроусова, здание насосной станции канализации № 1 – 78,9 кв. м, водопровод канализационно-насосной станции № 1 – 23 м, аварийный выпуск от насосной станции № 1 – 72 м по ул. Пролетарская, д. 39 А, здание насосной станции канализации № 2 – 80 кв. м, срок концессионного соглашения – 9 лет 7 месяцев.

25 мая 2022 года оформлен протокол о результатах проведения конкурса, по итогам которого общество признано победителем и приобрело право на заключение концессионного соглашения в отношении объектов на период 2022 – 2031 годов.

Концессионное соглашение от 06.06.2022 подписано администрацией в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) и на основании постановления администрации от 27.05.2022 № 195 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования "Каменоломненское городское поселение" Октябрьского района Ростовской области на период 2022 – 2031 годов».

В соответствии с указанным концессионным соглашением МО «Каменоломненское городское поселение», от имени которого действует администрация (концедент), а также общество (концессионер), при участии субъекта Российской Федерации – Ростовской области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО4, заключили концессионное соглашение, которое в соответствии с подпунктом 3.1 статьи 3 вступило в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2031.

На основании пункта 3.5 концессионного соглашения срок использования (эксплуатации) объектов – с даты подписания акта (актов) приема-передачи последнего из объектов имущества в составе объемов соглашения в порядке, предусмотренном соглашением, до даты прекращения обязанности концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 соглашения.

Концессионное соглашение подписано со стороны концедента главой администрации, со стороны концессионера – генеральным директором общества, и направлено представителю субъекта Российской Федерации для подписания министром.

Однако концессионное соглашение не подписано представителем субъекта Российской Федерации.

Как указывает истец, он фактически принял объекты в собственное управление и пользование для оказания населению услуг по водоотведению. Вместе с тем отсутствие подписанного концессионного соглашения является незаконным и нарушает права общества, которое лишено возможности в полной мере реализовать права и обязанности по концессионному соглашению, так как государственная регистрация перехода прав по концессионному соглашению не осуществлена.

Ссылаясь на отсутствие законных причин и оснований для неподписания концессионного соглашения, право на заключение которого приобретено истцом по итогам конкурсных процедур, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Возражая против удовлетворения иска, администрация ссылалась на то, что постановлением от 06.06.2022 № 199 общество наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории МО «Каменоломненское городское поселение».

Общество приступило к оказанию населению услуг водоотведения по тарифам, утвержденным предыдущему гарантирующему поставщику. Параллельно с этим истец обращался в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением об установлении тарифа на коммунальные услуги. Тарифный орган неоднократно обращал внимание на то, что представлен неполный комплект документов, среди которых не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные основания для владения, пользования и распоряжения объектами водоотведения (письмо от 28.10.2022 № 40.3/939).

В связи с тем, что истец долгое время эксплуатировал объекты водоснабжения и водоотведения, получая сначала доход меньше расходов, а затем вообще утратил право получать доход, так как не утвержден тариф на коммунальную услугу, общество в письме от 10.11.2022 № 163 уведомило администрацию о том, что с 17 часов 00 минут 11.11.2022 оно не в состоянии оказывать населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддерживать имущество в исправном состоянии, обеспечивать его сохранность, передает бремя содержания собственнику имущества – администрации. До 01.06.2023 имущество только формально числилось на балансе общества, никаких действий по его содержанию и обслуживанию, поставке коммунального ресурса, обеспечению мер по сохранности и антитеррористической безопасности истец не осуществлял, все эти действия производились силами и за счет средств администрации без возмещения.

31 мая 2023 года истец документально передал (возвратил), а администрация приняла имущество, являвшееся предметом концессионного соглашения (11 объектов).

В целях обеспечения сохранности имущества, оказания коммунальных услуг населению, отвечающих требованиям к их качеству, соблюдения имущественных интересов МО «Каменоломненское городское поселение» 01.06.2023 все предусмотренные концессионным соглашением 11 объектов водоотведения, а также еще 7 объектов водоотведения (являвшиеся на момент организации конкурса бесхозяйным имуществом и право собственности на которые установлены в период проведения конкурса) переданы на праве хозяйственного ведения МП «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района.

Региональной службой по тарифам Ростовской области принято постановление от 19.09.2023 № 158 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения МП "Благоустроитель" на период со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2024 года». Данное предприятие оказывает абонентам коммунальные услуги водоотведения, получает от них плату.

Кроме того, основанием для возвращения администрации объектов концессионного соглашения явилось отсутствие у общества ресурсов (финансовых, материальных, трудовых), что свидетельствует о невозможности истца возобновить деятельность без убытков для муниципального образования и нарушения интересов жителей р.п. Каменоломни. Общество не выполнило работы по реконструкции и модернизации объекта соглашения, запланированные на 2022 – 2023 годы, на сумму 1 032 тыс. рублей 90 копеек. После прекращения обслуживания обществом сетей водоснабжения (с 11.11.2022) ответчик понес дополнительные расходы на содержание и ремонт имущества канализационного хозяйства.

По утверждению администрации, данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности заявленных обществом требований.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10 и 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения МО «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области 20.05.2022 победителем признано общество.

Концессионное соглашение подписано концедентом (главой администрации) и концессионером (генеральным директором общества), однако не подписано со стороны субъекта Российской Федерации – Ростовской области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Возражая против заключения концессионного соглашения и против заявленных требований, министерство ссылалось на выявленные несоответствия конкурсной документации победителя (концессионера) требованиям Закона о концессионных соглашениях.

Результат торгов оспорен министерством в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2023 по делу № А53-12898/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.02.2024, в удовлетворении иска о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водоотведения по извещению № 171221/0096057/01 отказано.

В то же время в рассматриваемом случае суды отметили, что оснований для заключения концессионного соглашения на определенных условиях не имеется по причине невозможности исполнения обществом его условий.

Так, суды приняли во внимание, что постановлением администрации от 06.06.2022 № 199 истец наделен полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории МО «Каменоломненское городское поселение», общество приступило к оказанию населению услуг водоотведения.

Присвоение статуса гарантирующего поставщика возлагает на общество соответствующие обязанности и ответственность, предусмотренные законодательством в области водоснабжения и водоотведения.

Однако в связи с тем, что истцу не утвержден тариф на коммунальную услугу, в письме от 10.11.2022 № 163 общество уведомило администрацию о невозможности оказания населению услуг водоснабжения и водоотведения, поддержания имущества в исправном состоянии, обеспечения его сохранности и передало бремя содержания администрации. 31 мая 2023 года объекты концессионного соглашения возвращены истцом администрации.

Таким образом, общество своими действиями фактически отказалось от исполнения концессионного соглашения. Основанием для возврата объектов концессионного соглашения явилось отсутствие ресурсов для надлежащего оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Доказательств наличия указанных ресурсов у истца в настоящее время в материалы дела не представлено.

Суды также учли доводы администрации о нарушении обществом обязательств по выполнению работ по реконструкции и модернизации объекта соглашения, запланированных на 2022 – 2023 годы, а также, что с сентября 2022 года по май 2023 года требования об оплате задолженности за поставленную электроэнергию к объектам водоотведения (канализационно-насосным станциям по ул. Мокроусова, 48А, ул. Пролетарская, 39А) выставлялось администрации как собственнику энергопринимающих устройств и ввиду отсутствия иных лиц, в чьем фактическом владении и пользовании находились объекты водоотведения. После того, как общество прекратило обслуживать сети водоснабжения (с 11.11.2022), ответчик понес расходы на содержание и ремонт имущества.

Более того, в целях обеспечения сохранности имущества, оказания коммунальных услуг населению, отвечающих требованиям к их качеству, соблюдения имущественных интересов МО «Каменоломненское городское поселение» 01.06.2023 11 объектов водоотведения, являющиеся предметом концессионного соглашения, и 7 объектов водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения третьему лицу, которому утвержден тариф на водоотведение. В настоящее время предприятие оказывает абонентам коммунальные услуги водоотведения и получает от них плату.

То есть объекты, которые являются предметом концессионного соглашения, обременены правом хозяйственного ведения МП «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района, на основании чего концессионное соглашение от 06.06.2022 № 2 на указанных в нем условиях в настоящее время не исполнимо. Доказательств обратного общество в материалы дела не представило, какие-либо доводы о возможности исполнения им обязательств по концессионному соглашению не привело.

Утверждение о том, что суды не дали оценки доводам истца о незаконности действий администрации по передаче объектов третьему лицу и бездействия министерства по уклонению от подписания концессионного соглашения, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку общество не указало, каким образом признание незаконными действий (бездействия) ответчиков восстановит его права при установленных фактах добровольной передачи истцом спорных объектов администрации ввиду невозможности их содержания и эксплуатации и их последующей передаче третьему лицу, которому утвержден тариф на услуги водоотведения и которое оказывает соответствующие услуги населению.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушениях судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с судебной оценкой доказательств, поэтому отклоняются судом округа.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А53-770/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Х. Ташу

Судьи Р.А. Алексеев

О.В. Бабаева