Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А68-12954/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-12954/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 11 мая 2022 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к УМВД России по г. Туле (ИНН <***>; ОГРН <***>) о взыскании задолженности по договору № 16-19 от 11.02.2019 за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в размере 69 048 руб. 67 коп.

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2 – по доверенности от 18.08.2021 № 62,

от ответчика: представитель ФИО3 – по доверенности от 24.12.2021 № Д-1/130,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к УМВД России по г. Туле (далее – ответчик) о взыскании задолженности по договору № 3093-Г от 10.02.2020 за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в размере 105 437 руб. 26 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях от 21.02.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11 февраля 2019 года между Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», исполнитель) и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле (далее - УМВД России по г. Туле, заказчик) был заключен договор № 16-19 об охране объектов с помощью комплекса технических средств охраны и мониторинга технических средств охраны (далее - договор).

Согласно п. 1.1 договора, заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг централизованной охраны объектов заказчика, перечисленных в перечне охраняемых объектов (приложение № 1 к договору) на условиях настоящего договора с помощью комплекса технических средств охраны (далее ТСО), подключенных на пульт централизованного наблюдения (далее ПЦН).

Согласно пункту 1.3 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги охраны путем осуществления мониторинга состояния ТСО, установленных на объектах заказчика, подключенных на ПЦН исполнителя и перечисленных в перечне охраняемых объектов.

По условиям п. 2.9 договора, исполнитель оказывает услуги по настоящему договору на безвозмездной основе.

Настоящий договор вступает в силу с 01 января 2019 года и действует по 31 декабря 2019 года включительно. Если за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон письменно не потребует его прекращения, договор считается автоматически продленным на прежних условиях и на тот же срок. Дальнейшая пролонгация договора осуществляется в том же порядке (п. 6.1 договора в редакции дополнительного соглашения № 1 от 11.12.2019).

В настоящее время договор действует, сторонами расторгнут не был.

В связи с изменениями, вносимыми в перечень охраняемых объектов, по причине исключения или в связи с приемом под охрану объектов, сторонами были заключены следующие дополнительные соглашения к договору: № 2 от 02.03.2020, № 3 от 04.08.2020, № 4 от 24.08.2020.

14 октября 2020 года Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации было подписано совместное распоряжение № 1/1438р/11556/1 «О некоторых вопросах организации охраны объектов МВД России и размещения подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Распоряжение), согласно которому Росгвардии было предложено продолжить на безвозмездной основе охрану объектов МВД России, подключенных на пульты централизованного наблюдения войск национальной гвардии по состоянию на 01 октября 2016 г., с обеспечением МВД России предоставления и оплаты каналов связи, используемых для передачи извещений с объектов МВД России на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

31 мая 2021 года ревизионной группой под руководством аудитора отдела финансового контроля и аудита Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации, проводившей проверку финансово - хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», установлено нарушение требований Распоряжения в части своевременности взимания подразделениями вневедомственной охраны оплаты за услуги охраны объектов органов внутренних дел.

Претензией от 15.06.2021 № 21703/1055 истец потребовал у ответчика оплатить стоимость услуг охраны объектов УМВД России по городу Туле за период с 22 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере 69 048 руб. 67 коп. со ссылкой на распоряжение № 1/1438р/11556/1 от 14.10.2020.

1 июля 2021 года между ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» и УМВД России по Тульской области было заключено дополнительное соглашение № 5 к договору № 16-19 от 11.02.2019, в соответствии с которым стороны определили изложить приложение № 1 к договору в редакции настоящего соглашения, исключив из него объекты, подключенные на ПЦН по телефонным линиям до 01.06.2016 включительно, а также объекты, подключенные на ПЦН после 01.10.2016, подлежащие оплате.

15 октября 2021 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 6 к договору № 16-19 от 11.02.2019 в связи с закреплением на праве оперативного управления за ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тульской области» нежилого административного здания, расположенного по адресу: <...> и исключением из приложения № 1 к договору объектов, расположенных в указанном здании.

Истец полагая, что бездействие со стороны ответчика в отношении оплаты оказанных истцом услуг по договору № 16-19 от 11.02.2019 в период с 22 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с положениями п. 1,2 ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Безвозмездные договоры - это те, природа которых предусматривает получение чего-либо только одной стороной. По соглашению сторон безвозмездными могут быть любые договоры, кроме тех, для которых в силу их природы и (или) указания закона наличие встречного предоставления является обязательным. В соответствии с действующим законодательством, в законе нет прямого запрета на заключение данного договора между юридическими лицами.

По умолчанию договор, как правило, является возмездным. В соответствии с п. 3 ст. 423 ГК РФ чтобы сделать его безвозмездным, в нем должно быть указано, что плата (иное встречное предоставление) по договору не взимается.

Статьей 431 ГК РФ определено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пунктом 2.9 договора № 16-19 от 11.02.2019 установлено, что исполнитель оказывает услуги по настоящему договору на безвозмездной основе.

В соответствии с пп. 1,2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

По условиям п. 6.1 договора, после пролонгации он распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01 января 2020 года и действует по 31 декабря 2020 года включительно.

Обращаясь в суд с требованием о взыскании с ответчика задолженности по оплате стоимости услуг охраны объектов УМВД России по городу Туле за период с 22 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере 69 048 руб. 67 коп., истец ссылается на распоряжение № 1/1438р/11556/1 от 14.10.2020.

Согласно указанному распоряжению Росгвардии было предложено продолжить мероприятия по охранен объектов МВД России, подключенных по состоянию на 1 октября 2016 года на пульты централизованного наблюдения войск национальной гвардии Российской Федерации, с помощью технических средств охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Росгвардии и МВД России на основании договоров без взимания платы. Одновременно МВД России предложено обеспечить оплату каналов связи, используемых для передачи извещений с объектов МВД России на ПЦН подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В материалы дела истцом не представлены доказательства заключения дополнительных соглашений к договору № 16-19 от 11.02.2019 в период с октября по декабрь 2020 года, устанавливающих тарифы, стоимость, условия оплаты оказываемых услуг.

Учитывая, что договор № 16-19 от 11.02.2020 является безвозмездным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика задолженности по договору № 16-19 от 11.02.2020 за период с 22.10.2020 по 31.12.2020 в размере 69 048 руб. 67 коп.

При подаче настоящего искового заявления федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области» со ссылкой на п/п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство об освобождении его от уплаты госпошлины.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Вместе с тем положения указанной нормы не подлежат применению при разрешении вопроса о наличии оснований для освобождения ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от уплаты государственной пошлины, поскольку оно не включено в систему органов государственной (муниципальной) власти и не является организацией, наделенной в конкретном случае отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Положение), Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии и для выполнения возложенных на них задач и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии (пункт 1 Положения) и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности (пункт 5 Положения).

ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» действует на основании устава, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерация от 30.09.2016 №273 (далее-Устав).

Как следует из положений устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» не входит в состав структурных подразделений центрального аппарата или территориальный орган Росгвардии, а является учреждением, созданным для выполнения задач Росгвардии в сфере вневедомственной охраны.

Из Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 следует, что учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, не относятся к федеральным органам исполнительной власти.

Также от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса).

Согласно абзацу 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственное или муниципальное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу в случае, если оно выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

Таким образом, для возникновения права на льготу по подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса требуется единовременное выполнение двух условий: инициирование арбитражного процесса с целью защиты публичных интересов, закрепленное законодательством; выполнение государственным или муниципальным учреждением функций государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.

Согласно п. 17. Устава предметом деятельности Учреждения является участие в пределах компетенции в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии, по обеспечению государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Уставом предусмотрено, что к видам деятельности истца относятся, в том числе осуществление на договорной основе охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

Пунктом 35.1 Устава определено право ответчика получать в качестве доходов плату за услуги, предоставляемые на договорной основе по охране имущества и объектов физических и юридических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества и объектов.

Таким образом, ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» вправе в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы финансово-хозяйственной и договорной деятельности.

Из представленных заявителем документов видно, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением не в целях защиты публичных интересов, а в защиту своих нарушенных имущественных прав по спору, вытекающему из гражданских правоотношений.

В настоящем деле заявитель не выступает в защиту государственных и (или) общественных интересов в том смысле, который придает ему законодатель, в связи с чем, не освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данная позиция суда поддержана в судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 308-ЭС19-14870 по делу N А32-33304/2018, Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2017 N 303-ЭС17-17199 по делу N А51-24207/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2021 N Ф10-5819/2020 по делу N А68-11930/2019, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2016 N Ф10-449/2016 по делу N А35-10113/2014, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2017 N Ф10-2666/2017 по делу N А09-9045/2016).

При названных обстоятельствах, с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 762 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 762 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья А.В. Литвинов