Решение от 28 января 2020 г. по делу № А09-11172/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11172/2019
город Брянск
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Брянский молочный комбинат»,

к Брянской городской администрации,

третье лицо: 1) Управление по строительству и развитию территории г. Брянска,

2) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации,

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 7/28-7503 от 25.07.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность № 27/06 от 27.06.2019);

от заинтересованного лица: ФИО2- главный специалист административно-юридического отдела (доверенность № 6/15-2615и от 26.12.2018);

от третьего лица: 1) ФИО2- главный специалист административно-юридического отдела (доверенность № 28/0002 от 09.01.2020), 2) не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Брянский молочный комбинат» (далее - ОАО «Брянский молочный комбинат», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 7/28-7503 от 25.07.2019 года и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены - Управление по строительству и развитию территории г. Брянска и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Заинтересованное лицо и третьи лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

24 июня 2019 года ОАО «Брянский молочный комбинат» обратилось в Брянскую городскую администрацию с заявлением о внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска 5 (пяти) мест размещения рекламных конструкций - отдельно стоящие щитовые установки (билборды), размер каждой 6x3 метра, 1-сторонние, общая площадь информационного поля каждой 18 кв.м., адрес земельного участка: <...>, земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011701:29, собственность открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат».

К заявлению о включении мест в схему размещение рекламных конструкций были приложены следующие документы:

- проектное предложение (эскизный и рабочий проекты) места размещения рекламной конструкции с фотомонтажом в виде компьютерной врисовки рекламной конструкции на фотографии с соблюдением пропорций размещаемого объекта,

- топосъемка с указанием местоположения на карте.

В заявлении указаны основные характеристики рекламной конструкции (размеры, тип конструкции, количество, адрес расположения).

Письмом органа местного самоуправления от 25.07.2019 года за исх. № 7/28-7503 заявителю было отказано во включении в схему размещения рекламных конструкций предложенных мест.

Как следует из содержания указанного письма, основанием для отказа послужило то, что эскизный вариант размещения рекламных конструкций (билбордов) выполнен без учета особенностей сложившейся градостроительной ситуации, а размещение подобных конструкций на территории предприятия не было предусмотрено ранее.

При этом заявителю указано, решение о включении в схему рекламных конструкций является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления, ввиду отсутствия нормативного регулирования указанных правоотношений.

Полагая, что отказ, выраженный в письме № 7/28-7503 от 25.07.2019 года, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «Брянский молочный комбинат» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что при принятии решения об отказе органом местного самоуправления не указаны нормативные или иные акты, в соответствии с которыми можно сделать вывод о том, что предложенные места и эскизные решения не соответствуют документам территориального планирования, что не обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Кроме того, заявитель указывает, что ссылка администрации на особенности сложившейся градостроительной ситуации безосновательна, а отказ противоречит положениям ст. 19 Закона «О рекламе».

Заявитель также приводит доводы о том, что администрацией не представлены доказательства, позволяющие установить конкретное несоответствие предложенной заявителем рекламной конструкции, а именно, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки поселения или городского округа.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В соответствии с ч.9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», согласно Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 №536 «О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска» (далее - Порядок установки рекламных конструкций) установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории города Брянска допускаются только при наличии разрешения Брянской городской администрации.

Обязанность Брянской городской администрации по разработке схемы размещения рекламной конструкции установлена в п. 4.1.3 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 года № 536 «О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска», в котором указано: «Брянская городская администрация разрабатывает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Брянской области или муниципальной собственности города Брянска.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является исполнителем муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Брянска.

В данном случае ОАО «Брянский молочный комбинат» посчитало возможным внесение изменений в утвержденную схему размещения рекламных конструкций путем подачи заявления в администрацию.

Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления установлен Постановлением Правительства Брянской области от 23.05.2016 № 265-п «Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Брянской области или муниципальных образований Брянской области, и вносимых в них изменений».

Как установлено судом, эскизным и рабочим проектом, приложенным к заявлению от 24.06.2019 года, предусмотрено, что рекламные конструкции размещены на земельном участке, принадлежащем обществу, за бетонным забором в непосредственной близости от административного и производственного здания ОАО «Брянский молочный комбинат».

Рекламные конструкции являются билбордами с наименованием юридического лица, в том числе, с использованием товарного знака и производимой продукции, то есть они будут использоваться как указатель местонахождения ОАО «Брянский молочный комбинат», что является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся обычаям делового оборота.

Учитывая, что в соответствии с требованиями Закона №38-ФЗ в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций допускается включение мест размещения рекламных конструкций, расположенных, в том числе на земельных участках любой формы собственности, обращения заинтересованных лиц с заявлениями о включении мест размещения рекламных конструкции на принадлежащих им земельных участках подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним соответствующих решений.

При этом основания отказа во включении мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций пунктом 5.8 статьи 19 Закона №38-ФЗ также предусмотрены.

В частности, в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций подлежат включению места размещения рекламных конструкций, соответствующие документам территориального планирования и обеспечивающие соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

То есть именно не соблюдение указанных условий является основанием для отказа во включении в схему соответствующих рекламных мест.

При этом, в случае соблюдения заинтересованным лицом вышеуказанных требований закона, орган местного самоуправления обязан принять решение о включении соответствующих мест размещения рекламных конструкций в схему.

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем в качестве обоснования своей позиции представлено заключение специалиста № 48- сэ/2019 от 25.12.2019 года, из которого следует, что проект, эскизный проект и место размещения рекламных конструкций соответствуют документам территориального планирования, соблюдаются внешний архитектурный облик сложившейся застройки, градостроительные нормы и правила, требования безопасности, не нарушается визуальное воспроизведение городской архитектурной среды, рекламные конструкции не перекрывают вид на объекты капитальной застройки, важные панорамы ландшафта.

Согласно заключению специалиста противоречий между внешним видом рекламных конструкций и требованиями к внешнему архитектурному облику нет.

В силу ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Заинтересованным лицом и третьими лицами выводы, изложенные в вышеуказанном заключении специалиста, не опровергнуты, доказательства обратного не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме № 7/28-7503 от 25.07.2019 года не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В связи с чем, требование заявителя о понуждении администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Брянский молочный комбинат» путем включения в схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска 5 (пяти) рекламных конструкций - отдельно стоящие щитовые установки (билборды), размер каждой 6x3 метра, 1-сторонние, общая площадь информационного поля каждой 18 кв.м., адрес земельного участка: <...>, земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011701:29, собственность ОАО «Брянский молочный комбинат», отвечает целям и задачам судопроизводства и направлено на восстановление нарушенного права.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» удовлетворить.

Признать незаконным решение Брянской городской администрации, выразившееся в отказе во включении 5 (пяти) рекламных конструкции, расположенных по адресу: <...>, в схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска, оформленное письмом № 7/28-7503 от 25.07.2019 года.

Обязать Брянскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» путем включения в схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска 5 (пяти) рекламных конструкций - отдельно стоящие щитовые установки (билборды), размер каждой 6x3 метра, 1-сторонние, общая площадь информационного поля каждой 18 кв.м., адрес земельного участка: <...>, земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011701:29, собственность открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат».

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Малюгов И.В.