Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А65-28768/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28768/2017


Дата принятия решения – 13 декабря 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гариповой А.З. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан "ГозЗайм", г.Казань (ОГРН 1111690093833, ИНН 1655234210) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602835198, ИНН 1655044064) о снижении суммы финансовых санкций, вынесенных на основании решений от 13.07.2017 № 013S19170032744, №013S19170032740, №013S19170032739 в 50 раз,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – Михайлова Е.А., доверенность от 08.11.2016;

от ответчика – Юскевич Е.В., доверенность от 03.10.2016,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Кредитный потребительский кооператив граждан "ГозЗайм"обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан (далее – ответчик, пенсионный фонд) о снижении суммы финансовых санкций, вынесенных на основании решений от 13.07.2017 № 013S19170032744, №013S19170032740, №013S19170032739 в 50 раз.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: необходимость представления дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.11.2017 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание указанные обстоятельства, определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства ( административного судопроизводства).

Представитель заявителя в судебном заседании просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, указывает на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, в частности, совершение нарушения впервые, отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, отсутствие умысла. В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об отнесении государственной пошлины на заявителя, судом ходатайство принято.

Представитель ответчика в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) и раздела 6 расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 было установлено, что за июль, август и сентябрь 2016 заявителем были представлены неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, о чем был составлен акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

13.07.2017 в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан в отсутствии представителя страхователя были рассмотрены акты, материалы проверки, письменные возражения заявителя.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения от 13.07.2017 №№013S19170032739, 013S19170032740, 013S19170032744 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в представлении неполных и (недостоверных) сведений о застрахованных лица по форме СЗВ-М за июль, август и сентябрь 2016 , в виде штрафа в размере 34500, 32500, 34000 руб. соответственно.

Не согласившись с решениями от 13.07.2017 №№013S19170032739, 013S19170032740, 013S19170032744, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о снижении штрафных санкций, указывая на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, в частности, совершение нарушения впервые, отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, отсутствие умысла.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным регулированием обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определяются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

Отчетность по форме СЗВ-М имеет упрощенную форму и ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность, исключив вероятность недоплат пенсии в связи с несвоевременным возобновлением индексации пенсии, либо переплат пенсии в связи с необоснованной индексацией.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.08.2016 №432р (действовавшим в спорный период) форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» форма - это та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые, «дополняющая» форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователь решил дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР, «отменяющая форма» - с целью отмены ранее представленных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы «дополняющая» и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых органами пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к «исходной» форме.

Материалами дела подтверждается и пенсионным органом не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М тип «исходная» представлены заявителем за июль, август, сентябрь 2016 своевременно - 08.08.2016, 06.09.2016 и 06.10.2016 соответственно.

16.02.2017 заявитель направил в орган пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М тип «отменяющая» в отношении 68 застрахованных лиц за июль 2016, 65 застрахованных лиц за август 2016, 69 застрахованных лиц за сентябрь 2016.

Из доводов заявителя следует, что 16.02.2017 им были направлены в орган пенсионного фонда корректирующие сведения в отношении застрахованных лиц за спорные периоды с целью уточнения списка застрахованных лиц, но не с целью отмены ранее представленных сведений по форме СЗВ-М.

Ошибочное направление заявителем 16.02.2017 скорректированной формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с целью дополнения ранее принятых органами пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данные отчетные периоды) с указанием типа формы «отменяющая» без направления сведений типа формы «дополняющая» явилось основанием к установлению ответчиком расхождений в отношении количества застрахованных лиц, сведения по которым отражены в расчете по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 и сведений по форме СЗВ-М за спорные июль, август и сентябрь 2016.

Заявителем не оспаривается и судом при исследовании представленных доказательств направление заявителем сведений за спорные периоды по форме «дополняющая» не установлено.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что сведения по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 представлены заявителем в неполном и (или) недостоверном виде.

Факт нарушения заявителем порядка представления сведений установлен, материалами дела подтвержден и не опровергнут в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с представлением безусловных доказательств.

Таким образом, Заявитель правомерно признан виновным в нарушении пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Статьей 17 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд считает возможным применить в данном случае положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П и приходит к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

В рассматриваемом деле суд с учетом доводов заявителя принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, самостоятельное принятие заявителем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ошибочное направление корректирующих сведений о застрахованных лицах с указанием типа формы «отменяющая» без направления сведений типа формы «дополняющая», что свидетельствует об отсутствии умысла в предоставлении недостоверных сведений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания наличие указанных смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу об обоснованности заявления и наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований и для признания недействительным оспариваемых решений от 13.07.2017 №№ 013S19170032744, 013S19170032740, 013S19170032739 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 3 450 руб., 3250 руб., 3450 руб. соответственно.

Штраф в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с представлением ответчику неполных (недостоверных) сведений персонифицированного учета. Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку заявление общества об оспаривании ненормативного правового акта признано судом обоснованным частично, решение суда является принятым в пользу заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 1 статей 110, 106, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

На основании заявленного в судебном заседании ходатайства заявителя об отнесении на него расходов по государственной пошлине, части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. не подлежат взысканию с ответчика и относятся на заявителя.

При изготовлении резолютивной части судебного акта судом была допущена опечатка путем указания на «десятидневный срок» обжалования вместо «месячный срок». В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. Подлежащая исправлению опечатка не влияет на существо принятого судебного акта и выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными решения от 13.07.2017 №№ 013S19170032744, 013S19170032740, 013S19170032739 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан, о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в суммах, превышающих 3 450 руб., 3250 руб., 3450 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602835198, ИНН 1655044064) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кредитный потребительский кооператив граждан "ГосЗайм", г.Казань (ОГРН 1111690093833, ИНН 1655234210) .

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.





Председательствующий судья Абульхановой Г.Ф.