Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А68-13352/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13352/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению) Министерства образования Тульской области

к акционерному обществу «Киреевский завод легких металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии от 14.06.2011 регистрационный № 0133/00543,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования Тульской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Киреевский завод легких металлоконструкций» (далее – АО «КЗЛМК», общество, ответчик) об аннулировании лицензии от 14.06.2011 регистрационный № 0133/00543 на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам профессионального обучения АО «КЗЛМК», выданной инспекцией Тульской области по надзору и контролю в сфере образования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Положением о министерстве образования Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 29.01.2013 № 16, министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Тульской области (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования которыми относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Тульской области.

АО «КЗЛМК» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам профессионального обучения от 14.06.2011 № 0133/00543, выданную инспекцией Тульской области по надзору и контролю в сфере образования.

В рамках переданных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 181 плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей министерства на 2018 год, согласованным с прокуратурой Тульской области, на основании распоряжения министерства от 29.01.2018 № 12-рн с 05.02.2018 по 09.02.2018 в отношении АО «КЗЛМК» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в сфере образования.

По итогам проверки составлен акт № 2018/19-н от 09.02.2018, АО «КЗЛМК» выдано предписание № 2018/19-н от 09.02.2018 об устранении нарушений в срок до 30.07.2018.

В указанный срок отчет об исполнении предписания АО «КЗЛМК» в министерство представлен не был. В отношении АО «КЗЛМК» 01.08.2018 составлен протокол № 2018/38 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и запрещен прием на обучение с 01.08.2018. Общество на основании постановления мирового судьи судебного участка № 23 Киреевского судебного района Тульской области от 23.08.2018 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 000 руб.

01.08.2018 АО «КЗЛМК» выдано повторное предписание № 2018/19-н/1 об устранении нарушений со сроком исполнения до 31.10.2018. В указанный срок повторное предписание исполнено не было.

В связи с чем, 02.11.2018 министерством образования Тульской области вынесен приказ о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 14.06.2011 № 0133/00543 серии ТО номер бланка 00543 АО «КЗЛМК».

При таких обстоятельствах заявитель просит требования удовлетворить.

Ответчик письменных пояснений по существу заявленных требований не представил.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) органа по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В силу части 8 статьи 93 Закона об образовании до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получении такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания, и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулированием такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено и частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Аннулирование лицензии согласно правовой позиции, изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2017 №305-КГ16-12763 (дело №А40-203393/2015), является мерой воздействия на лицензиата в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдению положения действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительно представленные министерством материалы, оценив в порядке стати 71 АПК РФ доводы заявителя по делу, приходит к выводу о невыполнении в полном объеме указаний министерства по устранению нарушений, указанных в повторном предписании от 01.08.2018 № 2018/19-н/1, то есть повторное предписание службы не исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование министерства об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление образовательной деятельности является обоснованным, в связи с чем следует аннулировать выданную Инспекцией Тульской области по надзору и контролю в сфере образования лицензию от 14.06.2011 № 0133/00543 серии ТО на осуществление образовательной деятельности.

Заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины по заявлению. Согласно статье 110 АПК РФ с заинтересованного лица следует взыскать в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства образования Тульской области удовлетворить.

Аннулировать выданную Инспекций Тульской области по надзору и контролю в сфере образования акционерному обществу «Киреевский завод легких металлоконструкций» лицензию на осуществление образовательной деятельности от 14.06.2011 регистрационный № 0133/00543 серия ТО.

Взыскать с акционерного общества «Киреевский завод легких металлоконструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова