Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А66-20010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20010/2019
г.Тверь
16 марта 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калиты И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по иску Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 28.12.2000,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Тверь, ОГРНИП 318695200058950, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 21.11.2018,

о взыскании 58 800 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр занятости населения города Твери», г.Тверь, обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Тверь, о взыскании 58 800 руб. денежных средств, предоставленных в качестве единовременной финансовой помощи.

Определением суда от 26 декабря 2019 года исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке и рассматривается в соответствии со статьей 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще.

От ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв с возражениями против удовлетворения исковых требований.

Из представленных в материалы дела документов следует, что приказом государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» от 01 августа 2018 в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 признана безработным гражданином с 23 июля 2018 года.

Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр занятости населения города Твери», в соответствии с Государственной программой Тверской области «Содействие занятости населения Тверской области» на 2017 - 2022 годы», утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2016 №434-пп, и Постановлением Правительства Тверской области от 27.12.2011 №295-пп «О финансировании и расходовании средств областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и мероприятий, направленных на предотвращение роста напряженности на рынке труда Тверской области», осуществлял финансирование и расходование средств областного бюджета Тверской области на мероприятие «Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости населения, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации».

ФИО1 14 сентября 2018 года оказана государственная услуга по информированию по вопросам организации предпринимательской деятельности, она успешно прошла тестирование, по результатам которого ей рекомендовано осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя: самозанятость в виде оказания юридических услуг.

ФИО1 21 сентября 2018 года снята с учета в качестве безработного гражданина, поскольку с 19 сентября по 16 октября 2018 года проходила обучение по направлению Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» в ГАОУ ДПО «Учебный центр службы занятости» по образовательной программе «Основы малого предпринимательства».

После завершения обучения 15 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр занятости населения города Твери» с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Её заявление и бизнес-план организации собственного дела по оказанию скорой юридической помощи были рассмотрены на заседании комиссии, созданной центром занятости для рассмотрения вопросов, связанных с выделением средств областного бюджета Тверской области на предоставление единовременной финансовой помощи гражданам в 2018 году. Комиссия приняла решение о выделении ФИО1 единовременной финансовой помощи на организацию содействия самозанятости безработных граждан (выписка из протокола №13 от 15.11.2018).

Между Государственным казенным учреждением Тверской области «Центр занятости населения города Твери» (Центр) и ФИО1 (Участником) заключен договор на предоставление единовременной финансовой помощи из областного бюджета Тверской области гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости населения, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации от 16 ноября 2018 года №54, по условиям которого Центр предоставляет единовременную финансовую помощь Участнику, а Участник принимает на себя обязанность организовать предпринимательскую деятельность.

Согласно пункту 2.1 договора Центр взял на себя обязательство выделить ответчику единовременную финансовую помощь:

- на подготовку документов для государственной регистрации (включая оплату государственной пошлины, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов) путем возмещения понесенных им расходов в сумме 1 197,00 руб.;

-на организацию предпринимательской деятельности в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в сумме 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей 00 коп.

В свою очередь ФИО1 взяла на себя обязательство (подпункт «а» пункта 2.2 договора) использовать полученную единовременную финансовую помощь только на цели оказания юридических услуг и осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня фактического получения единовременной финансовой помощи.

Ответчик предоставил в центр занятости листы записи из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 21 ноября 2018 года, товарный чек от 01 февраля 2019 года №0022 на сумму 8 050 руб.; товарный чек от 07 марта 2019 года №447311 на сумму 56 735 руб.; график платежей к кредитному договору; чек-ордер на оплату госпошлины за регистрацию в налогом органе в сумме 800 руб.; товарный чек на изготовление штампа на сумму 500 руб.

Центром занятости 26 ноября 2018 года №330Ф150/1801200, №330Ф144/1801200 изданы приказы на предоставление ФИО1 единовременной финансовой помощи. Платежным поручением от 04 декабря 2018 года №2432 ФИО1 из средств областного бюджета перечислено 59 997 руб. (58 800 руб. - на содействие самозанятости; 1 197 руб. - на подготовку документов для государственной регистрации).

Руководствуясь подпунктом «в» пункта 2.2 договора от 16 ноября 2018 года №54, ответчик должен была в срок до 15 мая 2019 года представить в Центр занятости документы, подтверждающие целевое использование единовременной финансовой помощи.

Согласно разделу 9.3 бизнес-плана ответчика (таблица №11) единовременная финансовая помощь Центра занятости должна быть использована ФИО1:

на покупку ноутбука стоимостью 24 000 руб.; оргтехники (принтер, сканер, копир) стоимостью 10 000 руб.; кассового аппарата стоимостью 15 800 руб. (частично); на выплату арендной платы за 1 месяц в сумме 9 000 руб.

В подтверждение произведенных затрат ответчиком представлены:

1) товарный чек: на покупку оргтехники (принтер, сканер, копир) стоимостью 4 550 руб., что является целевым использованием единовременной финансовой помощи;

на изготовление визиток 50*90 на сумму 3 500 руб., что является нецелевым использованием единовременной финансовой помощи, поскольку эти расходы не были запланированы в бизнес-плане;

2) документы на покупку ноутбука стоимостью 56 735 руб. по кредитному договору от 07 марта 2019 года №882455277 с графиком погашения до 2021 года, что не является целевым использованием единовременной финансовой помощи.

Пунктом 21 Правил предоставления гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области от 27 декабря 2011 года №295-пп, определено, что полученная единовременная финансовая помощь подлежит возврату в областной бюджет Тверской области в полном объеме в случае установления фактов: непредставления, представления не в полном объеме документов, подтверждающих расходование единовременной финансовой помощи.

Единовременная финансовая помощь подлежит возврату в течение десяти календарных дней со дня установления факта, указанного в настоящем пункте, в соответствии с законодательством.

Согласно подпункту «д» пункта 2.2 договора от 16.11.2018 №54 ФИО1 взяла на себя обязательство вернуть в Центр единовременную финансовую помощь в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня установления факта непредставления, представления не в полном объеме документов, подтверждающих расходование единовременной финансовой помощи, в предусмотренные договором сроки.

Учреждением 26 марта 2019 года в адрес ответчика было направлено письмо (исх. №1049-05 от 26 марта 2019 года) о необходимости представить в срок до 15 мая 2019 года документы, подтверждающие целевое использование полученных финансовых средств.

В связи с тем, что ФИО1 в установленный договором срок не представил истцу необходимые документы, Учреждением в адрес ответчика было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке (исх. №1822-01 от 27 мая 2019 года), которое получено ФИО1 31 мая 2019 года.

Согласно содержанию уведомления, с момента его получения ответчиком договор считается расторгнутым, истцу предложено возвратить полученные финансовые средства в полном объеме в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления.

Ответчиком требование истца о возврате финансовых средств в общей сумме 58 800 руб. в добровольном порядке не исполнено.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положениями статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено понятие бюджетного нарушения, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

На основании положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из вышеизложенного следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Факт нарушения ответчиком порядка предоставления субсидий подтверждается представленными в материалы дела документами. При составлении бизнес-плана ответчик имел возможность учесть действующие цены и необходимые для начала осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя затраты.

Однако, затраты согласно отчету об использовании полученной субсидии не соответствуют разделу 9.3 бизнес-плана ответчика. Указанные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют о том, что получатель субсидии выполнил все условия ее использования в целях, определенных при предоставлении субсидии.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства.

Ответчиком доказательств возврата истцу денежных средств в заявленном размере в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Кроме того, лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). К числу таких последствий относится признание требований истца обоснованными при непредставлении другой стороной в споре доказательств, опровергающих доводы истца.

При указанных обстоятельствах требования истца в части взыскания долга в размере 58 800 руб. обоснованы и подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Тверь, ОГРНИП 318695200058950, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 21.11.2018, в пользу Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 28.12.2000, 58 800 руб. долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Тверь, ОГРНИП 318695200058950, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 21.11.2018, в доход федерального бюджета в установленном законом порядке 2 352 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.В.Калита