Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А83-1395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1395/2023
07 апреля 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола и аудиозапис судебного заседания помощником судьи Бажиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности,

При участии третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295051, Республика Крым, Симферополь город, Крейзера улица, дом 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2020, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Крым Республика, Симферополь город, ФИО2 проспект, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым (298600, Республика Крым, Ялта город, ФИО3 улица, дом 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001);

При участии уполномоченного представителя истца – ФИО4 по доверенности от 30 января 2023 года;

Иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного акта уведомлены своевременно и надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности на возведенное капитальное строение магазин обей площадью 29,5 кв.метров, расположенное по адресу: <...>; в случае удовлетворения исковых требований, указать в резолютивной части решения суда о том, что судебный акт является основанием для присвоения магазину нового почтового адреса и внесения в ЕГРЮЛ сведений об объекте недвижимости и его принадлежности .

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года по делу № 2-1438/2022 настоящий спор передан на рассмотрение Арбитражного суда Республики Крым.

Исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым 23 января 2023 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 27 февраля 2023 года, в ходе которого, признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов на 06 апреля 2023 года .

Определением Арбитражного суда Республики Крым 23 января 2023 года суд привлек к участив в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым;

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании, назначенном на 06 апреля 2023 года представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удволтворении в полном объеме.

Исковые требования основываются в частности на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что возведенная постройка (некапитальный магазин) отвечает требованиям строительных норм, не несет опасности и устойчивости, а также отвечает требованиям противопожарных и санитарных нор, не несет опасности для окружающих лиц; отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в признании пава собственности на объект недвижимости.

Иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора. В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Суд, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав позицию сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 02 сентября 2015 года во исполнение Постановления Администрации города Ялты Республики Крым №1644-п от 20 августа 2015 года, между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (Арендодатель) и Индивидуальны предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 40 кв.м. для обслуживания торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010102:239, в границах указанных в кадастровом паспорте (плане, карте), являющимся неотъемлемой частью Договора, с указанием разрешенного вида использования земельного участка – «магазины» (код 4.4), категории земель – земли населенных пунктов.

Пунктами 1.3-1.4 Договора определено, что на участке объекты недвижимости отсутствуют, имеются ограничения (обременения): зона регулирования застройки 2-й степени; при наличии на земельном участке зеленых насаждений соблюдать Правила содержания, использования, воспроизводства и охраны зеленых насаждений.

Согласно пункта 2.1 указанного договора, договор заключен срок 10 лет и подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 4.3.1 Договора предусмотрено права Арендатора на использование Участка на условиях, установленных настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 4.4.17 Договора Арендатору установлено обязательство не осуществлять строительство на земельном участке в случае, если по условиям настоящего Договора данный участок не представлен для целей строительства. В случае если Участок представлен для целей строительства, Арендатор обязан производить строительные и иные работы на Участке при получения соответствующих разрешений (согласований) органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных служб.

Указанный земельный участок был передан Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка.

30 декабря 2015 года Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым №3710-р земельный участок с кадастровым номером 90:25:010102:239, расположенный по адресу <...>, площадью 40 м.к. был включен в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, с определением категории земли – «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного пользования «магазины» (код 4.4), а также в Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

16 декабря 2015 года ФИО1 обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о регистрации Договора земельного участка.

31 мая 2016 года Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым №1583-п были внесены исправления в пункты 2 резолютивных частей постановлений администрации города Ялты «О заключении договоров аренды, о заключении договоров аренды в порядке переоформления и в порядке завершения оформления прав на земельные участки», принятых в 2015 и 2016 году представленный срок для ФИО1 для обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права аренды установлен до 01 января 2017 года.

31 марта 2017 года Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории «Магазины»).

14 июня 2017 года Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

11 июля 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись №90:25:010102:239-90/090/2017-1 о регистрации права собственности на земельный участок, рассоложенный по адресу: <...> за Администрацией города Ялты.

24 июля 2017 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказал ФИО1 в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

15 августа 2017 года Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости за номером 90:25:010102:239-90/090/2017-3.

27 сентября 2017 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказал Администрации города Ялта Республики Крым в государственной регистрации права собственности по документам, которые были представлены с заявлением от 14 июня 2017 года, со ссылкой что право собственности на земельный участок уже зарегистрировано за Администрацией города Ялты Республики Крым.

На указанном земельном участке истцом возведен объект недвижимого имущества (здание – магазин) общей площадью 29,5 кв.м. с учетом Декларации о начале выполнения строительных работ от 02 октября 2019 года №РК08219023605, а также разработанного Муниципальным унитарным предприятием «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» рабочего проекта «Строительство магазина по адресу: <...>» в 2018 году, с учетом корректировок, внесенных в 2019 году,

19 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении в Реестр поднадзорных объектов / Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведений о строительстве магазина, рассоложенного по адресу <...>, с указанием вида строительства – новое строительство.

Письмом №2/82/исх от 17 марта 2020 года Служба государственного строительного надзора Республики Крым уведомила ФИО1 об отсутствии в предоставленных документов пояснительной записки, перечня мероприятий по обеспечению маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдых спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытово назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания объектам делового, административного, финансового, религиозно значения, объектам жилищного фонда; обоснования принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов с указанием сроков начала строительства (реконструкции)и окончания строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к ИХ постановлением содержанию, утвержденного Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; договора на вывоз грунта и строительных отходов на полигоны или площадки по складированию отходов по Поручению Главы Республики Крым No1/01-32/2631 от 22.04.2019.

Кроме того, Служба государственного строительного надзора Республики Крым проинформировала ФИО1 о том, что пункт.1.1 договора аренды земельного участка б/н от 02 сентября 2015 года заключенный между Муниципальным образованием городского округа Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города . Ялта Республика Крым ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 содержит информацию о предоставлении земельного участка для обслуживания торгового павильона. Пункт 4.4.17, предоставленного договора аренды арендатор обязан не осуществлять строительство на земельном участке в случае, если по условиям договора данный земельный участок не предоставлен для целей строительства.

Дополнительно Служба государственного строительного надзора Республики Крым указал, что в соответствии п.3 градостроительного плана земельного участка NRU357290007-01.2.10.00366 от 26 сентября 2018 года на земельном участке расположен объект капитального строительства. В предоставленной проектной документации отсутствует информация о сносе (демонтаже) существующего объекта.

Так, согласно представленного Паспорта №12/211 капитального магазина, расположенного по адресу <...> (около дома №89), составленного Управлением главного Архитектора Ялтинского городского исполнительного комитета 15 февраля 1999 года, собственником является ФИО6 (ныне ФИО1) Л.В.

С учетом вышеизложенного 10 июня 2020 года ФИО1 повторно обратилась в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений о строительстве магазина, рассоложенного по адресу <...>, с указанием вида строительства – новое строительство, с внесенными корректировками.

ФИО1 также указала, что согласно полученного Градостроительного плана земельного участка N RU357290007-01.2.10.00366 от 26.09.2018 по данному адресу указан объект капитального строительства: «нежилое здание-магазин», основной вид разрешенного использования земельного участка: «магазины» (выписка из ЕГРН о земельном участке от 08.08.2018 No 90/016/026/2018-1194). На кадастровой карте кадастровый номер земельного участка 90:25:010102:239 вид разрешенного использования земельного участка - «магазины». Согласно Постановления Администрации города Ялта N 1644-п от 20.08.2015 ДИЗО города Ялты Республики Крым обязано заключить с ИП ФИО1 Договор аренды земельного участка сроком на 10 лет с видом разрешенного использования - «магазины» (код 4.4), что соответствует Акту приема-передачи земельного участка от 15.08.2017 П. 1.2. Договора аренды земельного участка от 02.09.2015 указывает, что «вид разрешённого использования земельного участка: «магазины» (код 4.4). Категория земель: не противоречит положению пункта 4.4.17 Договора аренды.

02 июля 2020 года Служба государственного строительного надзора Республики Крым письмом исх.№6282/01-38/1 сообщила Индивидуальному предпринимателю ФИО1 следующее:

«С 01.01.2020 вступил в силу Закон Республики Крым от 12.11.2019 года № 12-ЗРК/2019 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» согласно части 1 статей 21.3 и 21.4 которого в течении трех месяцев начиная с 01.01.2020 застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции объектов капитального строительства, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 01.01.2015, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31.12.2019, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06 февраля 2020 года №51 «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительств и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов» (далее - постановление Совета министров Республики Крым №51) установлены форма и порядок формирования Реестра поднадзорных и Реестра неподнадзорных объектов, а также порядок подачи, форма заявления и перечень документов, основания для отказа во внесении в Реестры.

Согласно положений Раздела 2, 3 Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 51, в случае получения отказа во включении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов после устранения причин, послуживших основаниями для такого отказа, лицо, подавшее заявление, вправе повторно обратиться в Службу с заявлением о включении объектов в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов (в течение трех месяцев, начиная с 01.01.2020).

При повторном обращении о включении объектов в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов после устранения причин послуживших основанием для отказа, заявление подается по форме, установленной в постановлении Совета министров Республики Крым № 51 (Приложение № 1).

Таким образом, законодательно установленный срок направления заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов, в том числе после устранения причин отказа в приеме заявления либо отказа о включении в Реестр был установлен с 01.01.2020 по 31.03.2020.

Учитывая изложенное, а также, то, что повторное заявление (несоответсвует установленной форме) о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта «Строительство магазина по адресу: <...>» подано Вами по истечении законодательно установленного срока для подачи таких заявлений (согласно оттиска штампа почтового отделения, принявшего на отправку указанное заявление, проставленного на конверте, дата отправки 10.06.2020), Служба не имеет законодательно установленных полномочий на рассмотрение заявлений о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства поданных после 31.03.2020.

В тоже время, 26.06.2020 Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым № 89-ЗРК/2020 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» предусматривающий продление срока включения объектов в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов до 01.09.2020.

При этом, проект постановления Совета Министров Республики Крым от 06 февраля 2020 года №51 «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительств и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов» разработанный с целью приведения постановления Совета министров Республики Крым № 51 в соответствие с вышеуказанным законом в части продление сроков включения в Реестры, в настоящий момент проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти.»

14 июля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» передало Индивидуальному предпринимателю ФИО1 готового объекта – построенного магазина, о чем был составлен и подписан Акт №1 приемки законченного строительсвтом объекта.

14 июля 2021 года ФИО1 обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта эксплуатацию.

29 июля 2021 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 уведомление №1/1196/исх об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылаясь на то, что спорный объект является самовольной постройкой, но соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности на этот объект на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С целью расширения объема доказательств по делу, на основании заявления истца, определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2022 года в рамках дела №2-1438/2022 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» .

Согласно Заключения эксперта №113 от 03 сентября 2022 года, экспертами установлено следующее:

- фактическое назначение объекта, возведенного на земельном участке 90:25:010102:239 по ул. ФИО3, 89-Г в г. Ялта - нежилое здание магазин, объект торгового назначения. Указанный объект является прочно связанным с землёй и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно;

- Указанный объект расположен в пределах земельного участка кадастровым номером 90:25:010102:239. Нахождение объекта соответствует целевому назначению и вид разрешённого использования земельного участка, на котором он расположен;

- Нахождение объекта не нарушает какую-либо защитную зон объекта культурного наследия, иную зону, в пределах которой запрещаются строительные (реконструкционные) работы объектов недвижимости;

- Объект соответствует разрешительной и проектной документации, в Оли силе декларации о начале строительных работ, на основании которых оно было возведено;

- санитарных и противопожарных норм, действующих на дату начала его строительства, а также на дату выдачи разрешительной и проектной документации, в том числе декларации о начале строительных работ;

- объект жизни и здоровью кому-либо на сегодняшний день – не угрожает;

- эксперт при проведении экспертизы не установил имеющие значения для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы.



В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из содержания пункта 3 статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее Постановление Пленумов N 10/22).

В силу пункта 26 Постановления Пленумов N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку истцом в нарушение требований статьи 51 ГрК РФ, разрешения на строительство до начала выполнения строительных работ не получалось.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пункта 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. Указанная позиция соответствует разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (абзац 59 раздела «Вопросы применения материального права») (далее - Обзор судебной практики от 19.03.2014) указано, что при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Аналогичная позиция приведена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 306-ЭС14-1218, от 20.10.2016 № 305- ЭС16-8051, согласно которым признание права собственности на самовольную постройку, расположенную на арендованном земельном участке, возможно при соблюдении предусмотренных договором аренды условий о целевом использовании земельного участка.

При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Как следует из материалов дела и из условий договора аренды, земельный участок площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 90:25:010102:239 не был предоставлен для цели строительства, в частности, для возведения спорного объекта.

Согласно определению установленному в пункте 62 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) торговый павильон: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Вместе с тем, сведений о предоставлении земельного участка для строительства либо реконструкции имеющегося на нем объекта в договоре не имеется.

Предпринимателю разрешено временное размещение торгового павильона по указанному адресу в соответствии с эскизным проектом и схемой размещения. Земельный участок под строительство павильона или магазина предпринимателю не выделялся.

Земельный участок предоставлен на условиях краткосрочной аренды (договор аренды от 02 сентября 2015 года), что свидетельствует о том, что намерения ответчика были направлены на предоставление земельного участка под сооружение временного характера.

Пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство (реконструкцию), в уполномоченный орган не представлялся. Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

В противном случае обращение может носить формальный характер, а при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия доказательств того, что строение не нарушает градостроительные, строительные, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ (в настоящем случае в том числе и заключение экспертов №113 от 03 сентября 2022 года).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания права собственности на возведенный объект, находящийся на арендованном земельном участке, который изначально не предоставлялся для строительства или реконструкции.

Исследовав и оценив материалы дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный объект возводился на арендуемом земельном участке, предприниматель в течение срока действия договора аренды и период строительства спорного объекта в орган, уполномоченный на выдачу разрешительной документации на строительство не обращался.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2021 года по делу №А83-4230/2020.

Кроме того, данное обращение суд квалифицирует действия истца как формальные, с целью придания вида принятия мер по легализации спорного объекта, что является недопустимым.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

Поскольку размер государственной пошлины по заявленным исковым требованиям составляет 6000 руб., а истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 14728 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 8728 руб. подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

Согласно определения Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2022 года в рамках дела №2-1438/2022 оплата стоимости экспертизы была возложен на истца. Заявлений Общества с ограниченной ответственности «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» на дату рассмотрения дела по существу в суд не поступало.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 8728 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Н. Гризодубова