Решение от 6 мая 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края


<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1693/2026
г. Хабаровск
07 мая 2026 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.04.2026. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Иголкиной,


рассмотрел в заседании суда дело по иску администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

к гаражному потребительскому кооперативу «Электротехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

об освобождении земельных участков.

При участии в судебном заседании:


от истца (посредством веб-конференции) – ФИО1, доверенность от 11.12.2025 № 1-1-44/77, диплом,

от ответчика – явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к гаражному потребительскому кооперативу «Электротехник» об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030701:35 ориентировочной площадью 9 кв.м; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 518 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:339; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1669 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:154 от металлических сооружений (гаражей), о взыскании на случай неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 20 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения решения суда.

Определением суда от 06.02.2026 иск принят к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 16.03.2026 дело назначено к судебному разбирательству.


Ответчик, извещённый надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.


Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в администрацию города Комсомольска-на-Амуре поступило обращение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 8 июля 2025 года № 1-1-31/19905 об осуществлении муниципального земельного контроля и принятия мер к демонтажу незаконно установленных гаражей по трассе газопровода в районе ул. Кирова, 54, г. Комсомольска-на-Амуре.

На основании данного обращения в рамках осуществления муниципального земельного контроля специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 24 июля 2025 года было проведено выездное обследование земель, расположенных в районе земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030701:180.

В ходе выездного обследования было установлено, что по указанному адресному ориентиру по ходу движения от Комсомольского шоссе по грунтовой дороге до гаражного потребительского кооператива «Электротехник» (далее - ГПК «Электротехник) размещены кирпичные гаражные боксы, а также пронумерованные некапитальные сооружения (гаражи).

На момент осмотра сооружения были закрыты, осмотр осуществлен в отсутствие владельцев данных гаражей.

Факт принадлежности некапитальных объектов ответчику им в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

В ходе камеральной обработки результатов сьемки спутниковой геодезической аппаратуры «EFT Plus М1» с помощью программного обеспечения на технологической платформе «Geocad» было установлено, что некапитальные сооружения общей ориентировочной площадью 2196 кв.м размещены таким образом, что занимают:

- часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030701:35 ориентировочной площадью 9 кв.м;

- часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 518 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:339;

- часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1669 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:154, в том числе из них часть земель, ориентировочной площадью 93 кв.м, на которые АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» выдано постановление на размещение объекта газоснабжения местного значения - «Распределительный газопровод высокого давления от ТЭЦ-2 г. Комсомольска-на-Амуре с кадастровым номером 27:22:0000000:5794» № 1831-па от 26 сентября 2022 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости:


- земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030701:339, расположенный по адресу: <...> площадью 1057+/-11 кв.м, с видом разрешенного использования: «объекты гаражного назначения», передан в аренду Гаражному Потребительскому кооперативу «Электротехник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), срок действия с 29 октября 2018 года по 27 октября 2067 года,

- земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030701:154, расположенный по адресу: <...>, площадью 2543+/- 18 кв.м, с видом разрешенного использования: «с целью эксплуатации индивидуальных капитальных гаражей», передан в аренду Потребительскому автокооперативу «Электротехник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), срок действия с 25 декабря 2025 года по 23 декабря 2030 года.


В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22 февраля 2022 года № 300-па утверждена Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Комсомольска-на-Амуре (далее - Схема).

Места размещения некапитальных сооружений, расположенных в районе земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0030701:339, 27:22:0030701:154 в Схему не включены.

Использование ответчиком части земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030701:35 ориентировочной площадью 9 кв. м, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 518 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:339, расположенному по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ш. Комсомольское, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1669 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:154 расположенному по адресу: <...>, в том числе из них части земель, ориентировочной площадью 93 кв.м, на которые АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» выдано постановление на размещение объекта газоснабжения местного значения - «Распределительный газопровод высокого давления от ТЭЦ-2 г. Комсомольска-на-Амуре с кадастровым номером 27:22:0000000:5794» № 1831-па от 26 сентября 2022 года, нарушает требования ст. 39.36-1 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ, с частью 5 статьи 3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Комсомольска-на-Амуре, утвержденному решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 8 декабря 2021 года № 156 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 4 сентября 2025 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре ответчику были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Заявления в администрацию города Комсомольска-на-Амуре о включении указанных гаражей в Схему, не поступали.

23 декабря 2025 года в администрацию города Комсомольска-на-Амуре поступило повторное обращение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» об


осуществлении муниципального земельного контроля и принятия мер к демонтажу незаконно установленных гаражей по трассе газопровода в районе ул. Кирова, 54, г. Комсомольска-на-Амуре.

15 января 2026 года специалистами Управления в рамках осуществления муниципального земельного контроля было проведено повторное выездное обследование, в ходе которого было установлено, что местоположения некапитальных сооружений с момента выездного обследования 24 июля 2025 года не изменены.

На дату судебного заседания ответчиком доказательств освобождения земельного участка в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

На основании статей 125, 209 ГК РФ, абзаца 1 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3, 26 части 1 статьи 6, статей 29, 30 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, правом на управление и распоряжение, а также осуществление контроля за использованием земель, расположенных на территории городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края до разграничения государственной собственности на землю, наделена администрация города Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с


лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 Постановления № 10/22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Система нормативного регулирования земельных отношений в Российской Федерации основывается на ряде основополагающих принципов, в том числе разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (статья 1 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм земельного законодательства одним из приоритетов нормативного регулирования соответствующих отношений выступает исключение ситуаций частичного или полного использования земельных участков и территорий без надлежащего оформления правовых оснований.

Материалами дела подтверждается и ответчиком документально не опровергнуто, что на момент рассмотрения спора им без правовых оснований используется часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030701:35 ориентировочной площадью 9 кв.м, часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 518 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:339; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1669 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:154.

Из представленных в дело актов проверки также усматривается, что самовольно размещенные объекты имеют некапитальный характер. Ответчиком доказательств обратному не представлено.


Препятствием для удовлетворения иска об освобождении земельного участка являются только доказательства законности использования ответчиком земельного участка под движимое имущество.

Как следует из абзаца 4 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление доказательств, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, в том числе, в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Доказательств наличия правоустанавливающих документов на использование спорного земельного участка, вопреки статье 65 АПК РФ, ответчиком не представлено. Отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества рассматривается как его самовольное занятие.

Учитывая отсутствие в материалах дела правоустанавливающих документов, свидетельствующих о правомерности размещения ответчиком спорных некапитальных объектов, судом не установлено правовых оснований для отказа истцу в иске.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

При изложенных обстоятельствах, истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права. Поскольку ответчик неправомерно использует земельный участок, требование об освобождении земельного участка заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

В отсутствие возражений ответчика суд полагает определенный истцом срок для исполнения вступившего в законную силу судебного акта (10 дней) разумным и обоснованным.

В силу ч. 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай


неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее -Постановление Пленума), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Пунктом 32 Постановления Пленума сказано, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из вышеизложенного, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что судебная неустойка за неисполнение судебного акта по настоящему делу подлежит взысканию из расчета 2 000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда.

Данный размер судебной неустойки суд считает соответствующим принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Указанный размер неустойки является стимулирующим к исполнению должником вступившего в законную силу решения суда.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.


Обязать гаражный потребительский кооператив «Электротехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030701:35 ориентировочной площадью 9 кв. м; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 518 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:339; часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1669 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030701:154 от металлических сооружений (гаражей).

Присудить и взыскать с гаражного потребительского кооператива «Электротехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации города Комсомольска-


на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока по дату фактического исполнения решения суда.

Взыскать с гаражного потребительского кооператива «Электротехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Терехова