Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А78-14528/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14528/2023
г.Чита
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  07 мая 2024  года

Решение изготовлено в полном объёме 23 мая 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.С. Романовой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о расторжении государственного контракта №377-БЗ/380/22 от 16.08.2022,

о взыскании штрафа в размере 31590,27 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика:  представитель не явился;

от третьего лица:  представитель не явился.


Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее – ответчик) о расторжении государственного контракта № 377-БЗ/380/22 от 16.08.2022, о взыскании штрафа в размере 31590,27 руб.

Определением от 11.12.2023 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

В отзыве на исковое заявление от 10.01.2024 ответчик исковые требования не признал, указал, что вопрос о возврате имущественного комплекса объектов теплоснабжения рассматривается в рамках дела № А78-10304/2023, доказательств отсутствия теплоснабжения в период с 15.09.2023 по 31.12.2023 истцом не представлено, в связи, с чем отсутствуют основания о взыскании неустойки.

22.04.2024 от третьего лица поступили письменные пояснения, согласно которым ООО «СПК Борзя» оказывало услуги теплоснабжения в отопительный период 2023-2024 на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район».

Представители ответчика и третьего лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю и АО «ЗабТЭК» заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 377-БЗ/380/22 от 16.08.2022  на сумму 315 902,74 руб. со сроком оказания услуг с 01.01.2023 по 31.12.2023 (далее - Контракт).

15.08.2023 истцу от ответчика поступило соглашение о растяжении Контракта.

11.09.2023 ответчику было направлено соглашение о расторжении Контракта.

Указанные соглашения между сторонами не подписаны.

05 июня 2023 года между администрацией городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края и ООО «СПК Борзя» заключен Договор аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения № 2 сроком на 11 месяцев 10 календарных дней.

09 июня 2023 года Главой городского поселения «Борзинское» вынесено постановление «Об определении гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края об определении и установлении ООО «СПК Борзя» гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения на территории городского поселения Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

14 июля 2023 года Приказом № 77-НПА Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «СПК Борзя» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, на 2023 год» установлены тарифы на тепловую энергию с 05 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года.

14 июля 2023 года Приказом № 78-НПА Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019 - 2023 годы» признаны утратившими силу строки и таблице приказа в части установления тарифов для ответчика на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

05 сентября 2023 года Главой городского поселения «Борзинское» вынесено постановление № 748 «О начале отопительного периода 2023-2024 годов на территории городского поселения «Борзинрское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, согласно п. 1.2 которого, в срок с 15 сентября 2023 года по 19 сентября 2023 года обеспечена подача тепловой энергии в адрес потребителя - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по забайкальскому краю (Клиентская служба (на правах отдела) в Борзинском районе, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 25.03.2024 прекращено производство по делу № А78-10304/2023, в рамках которого рассматривались требования акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» к 1. Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. обществу с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» о признании договора № 2 аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения от 05.06.2023 вместе с приложениями (включая акт приема-передачи) недействительным и применении последствий недействительности сделки и обязании вернуть объекты теплоснабжения в пользование истца в связи с отказом от исковых требований.

В связи с тем, что поставка тепловой энергии ответчиком не осуществлялась, истец направил претензию от 13.11.2023 № ОФ-75-42/59361 с требованием об уплате штрафа.

Ссылаясь на то, что ответчик соглашение о расторжении Контракта не подписал, оплату штрафа не произвел, претензию оставил без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 статьи 548 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Статья 544 ГК РФ предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Согласно положениям статей 309 и 310 ГГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 9.4. Контракта досрочное расторжение может иметь место по соглашению сторон, либо по основаниям, предусмотренным действующим на территории Российской Федерации Гражданским законодательством, с возмещением понесенных убытков.

Как следует из материалов дела 15.08.2023 истцу от ответчика поступило соглашение о растяжении Контракта, 11.09.2023 ответчику было направлено соглашение о расторжении Контракта, указанные соглашения между сторонами не подписаны.

Согласно положениям статьи 443 АПК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Таким образом, стороны не достигли соглашения по расторжению Контракта.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем прекращения или изменения правоотношения.

Гражданское законодательство предусматривает расторжение договора по решению суда при существенном его нарушении второй стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами и договором, а также при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (пункт 2 статьи 450, пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абзац второй пункта 1 статьи 451 ГК РФ).

Расторжение договора реализуется в претензионно-исковом порядке по правилам, установленным в статьях 450 - 452 ГК РФ.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 15 Закона потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Доказательствами, подтверждающими статус теплоснабжающей организации, являются документы, свидетельствующие о наличии на каком-либо законном праве у организации источника тепловой энергии, либо при отсутствии такого, договоры о приобретении тепловой энергии в целях ее дальнейшей продажи потребителям и документы, свидетельствующие о наличии у организации тепловых сетей, с помощью которых обеспечивается передача такой тепловой энергии потребителям.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (часть 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Из буквального толкования пунктов 2, 7 статьи 15 данного Закона следует, что лицом, обязанным заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в системе теплоснабжения, является единая теплоснабжающая организация в данной системе теплоснабжения. Для нее договор теплоснабжения публичен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации, в том числе при прекращении права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил № 808 к одним из критериев присвоения единой теплоснабжающей организации является владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

В силу пункта 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Как следует из представленных документов и предмета спора в рамках дела № А78-10304/2023 из владения и пользования ответчика выбыли объекты теплоснабжения, также отменены тарифы на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

09 июня 2023 года Главой городского поселения «Борзинское» вынесено постановление «Об определении гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края об определении и установлении ООО «СПК Борзя» гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения на территории городского поселения Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

Следовательно, ответчиком был утрачен статус теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, услуги теплоснабжения в отопительном сезоне 2023-2024 оказывало третье лицо.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд усматривает правовые основания для расторжения спорного Контракта на основании пункта 1 статьи 451 ГК РФ.

В части требований о взыскании штрафа за нарушение условий Контракта в размере 31590,27 руб. суд считает необходимым указать следующее.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (статья 329 ГК РФ).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 6.2. Контракта в случае полного прекращения подачи тепловой энергии, при нарушении работы источника тепла, Теплоснабжающая организация возмещает Потребителю реальный причиненный ущерб на основании ст. 547 ГК РФ.

Истец указывает, что ответчиком поставка тепловой энергии не осуществлялась, фактически услуги теплоснабжения оказывало третье лицо, с которым у истца отсутствовали договорные отношения.

Вместе с тем, отсутствие между сторонами письменного договора энергоснабжения не освобождает потребителя от обязанности своевременно произвести оплату фактически принятой энергии (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (абзац 10 пункта 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

Также истец ссылается на невозможность заключения с третьим лицом контракта теплоснабжения в связи с наличием действующего контракта с ответчиком.

Вместе с тем, согласно пункту 29 Правил № 808 в договоре теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией предусматривается право потребителя, не имеющего задолженности по договору, отказаться от исполнения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией и заключить договор теплоснабжения с иной теплоснабжающей организацией (иным владельцем источника тепловой энергии) в соответствующей системе теплоснабжения на весь объем или часть объема потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

При наличии фактических договорных отношений между третьим лицом и истцом, последний не воспользовался правом на отказ от Контракта с ответчиком, для дальнейшего его заключения с ООО «СПК Борзя».

Кроме того, истец производит начисление штрафа с соответствии положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

Положения Закона теплоснабжении» носят специальный характер по отношению к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация при исполнении обязательства по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, обеспечивает снижение размера платы за поставляемую потребителю тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность в виде штрафа за несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения Законом о теплоснабжении не предусмотрена.

В отопительный период 2023-2024 оплата истцом ответчику услуг теплоснабжения не производилась.

На основании изложенного суд считает заявленные требования о взыскании штрафа не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Истец относится к категории лиц освобождённых от уплаты государственной пошлины, таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Расторгнуть государственный контракт № 377-БЗ/380/22 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 16.08.2022.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья                                                                                               Я.А. Понуровский