Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А13-14473/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А13-14473/2023
город Вологда
05 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СМУ-10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальные контракты, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерного общества «Шексна-Теплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 01.08.2023,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «СМУ-10» (далее – истец, ООО «СМУ-10») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Шекснинского муниципального района (далее – ответчик), которым просило внести следующие изменения: внести в муниципальные контракты № 03303001497220000810001 от 19.12.2022 и 03303001497220000820001 от 19.12.2022 на приобретение жилого помещения (квартиры), заключенные по муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Шекснинском муниципальном районе на 2019-2025 годы»:

пункт 2.1.2 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права (далее Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: со дня заключения контракта до 31 мая 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации;

пункт 7.1. изложить в следующей редакции: «7.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 31 мая 2024 года»;

строку «Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира» в таблице Раздела 1 Приложения № 1 к Контракту Описание объекта закупки изложить в следующей редакции:

Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира

ггод

22023


2024

В обоснование заявленных требований истец сослался на существенное изменение обстоятельств.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 95 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик представителя в суд не направил, мотивированный отзыв не представил. Ране в судебном заседании возражал против удовлетворения требований со ссылкой на отсутствие основания для изменения муниципальных контрактов.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом «Поставщик» и ответчиком «Заказчик» заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) от 09.12.2022 № 03303001497220000810001; от 09.12.2022 № 03303001497220000810001, предметом которых является приобретение в собственность Шекснинского муниципального района жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: <...>, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 2.1.2. и 7.1. названных контрактов, Поставщик обязуется передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права (далее Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: со дня заключения контракта до 10 декабря 2023 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации. Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 31 декабря 2023 года.

Как указывает истец, ООО «СМУ-10» своевременно приступило к исполнению контрактов, и до последнего предпринимало меры по проведению всего комплекса работ, чтобы объект сдать в установленные сроки, но по состоянию на сегодняшний день ООО «СМУ-10» не успевает выполнить свои обязательства.

Это обстоятельство обусловлено тем, что в ходе реализации проекта строительства многоквартирной жилой застройки по адресу: <...> АО «Шексна-Теплосеть» сообщило ООО «СМУ-10», что 24.05.2023 получило письмо за №3525 от Администрации Шекснинского муниципального района, в котором Администрация сообщила о невозможности финансирования за счет бюджетных денежных средств строительства сетей теплоснабжения от магистрального трубопровода до границы земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205020:32 и необходимости АО «Шексна-Теплосеть» включить стоимость мероприятий по строительству сетей теплоснабжения от магистрального трубопровода до границы земельного участка с кадастровым номером 35623:0205020:32 в плату за подключение объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 35:23:0205020:32.

АО «Шексна-Теплосеть» обратилось в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области с заявлением о внесении изменений в приказ Департамента от 16.12.2022 №734-р и увеличении размера платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения в связи с изменение объема технологических мероприятий.

20.06.2023 приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области №45-р внесены изменения в приказ Департамента от 16.12.2022 №734-р и утверждена плата за подключение к централизованной системе теплоснабжения в размере 6 605 700,00 руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий осуществляемых при подключении, согласно приложению.

Не согласившись с увеличением размера платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения в связи с изменением объема технологических мероприятий, ООО «СМУ-10» обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа №45-р от 20.06.2023 «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 16 декабря 2022 года №734-р» «Об установлении платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения АО «Шексна-Теплосеть» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> (кадастровый номер земельного участка 35:23:0205020:32) в индивидуальном порядке», в части стоимости мероприятий осуществляемых при подключении. В порядке восстановления нарушенных прав ООО «СМУ-10» просит суд обязать Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, установить экономически обоснованную плату за подключение (технологическое присоединение) к системе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> (кадастровый номер земельного участка 35:23:0205020:32).

В этой связи, арбитражным судом Вологодской области возбуждено производство по делу №А13-9862/2023.

В свою очередь, АО «Шексна-Теплосеть» обратилось в арбитражный суд Вологодской области с иском к ООО «СМУ-10» о расторжении договора о подключении к системе теплоснабжения от 11.01.2023 № 10. Производство по делу № А13-10559/2023 приостановлено до момента вступления в законную силу решения суда по делу №А13-9862/2023.

Кроме того, между АО «ВОЭК» (Исполнитель) и ООО «СМУ-10» (Заказчик) 15.12.2022 был заключен договор №ТП-22/03633 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявителя вводно-распорядительное устройство (ВРУ) 0,4 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 60 кВт;

- категория надежности: II;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ;

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: отсутствует.

Технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.5. указанного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ООО «СМУ-10» свои обязательства выполнило надлежащим образом. В счет оплаты технологического присоединения Исполнителю перечислен 1 494 456,96 руб. по платежным поручениям №254 от 15.12.2022, №284 от 23.12.2022, №295 от 28.12.2022.

Мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации выполнены с нарушением установленного договором срока (распоряжение на подачу напряжения от 09.01.2024).

Ввиду вышеуказанных обстоятельств исполнить муниципальные контракты в установленный срок со стороны истца не представилось возможным.

ООО «МУ-10» уведомило Заказчика письмом от 30.10.2023 о необходимости увеличения срока выполнения работ по контрактам и оформления этого обстоятельства дополнительными соглашениями.

Однако Заказчик в письме сообщил, что увеличить срок выполнения работ не представляется возможным, в связи с нарушением сроков предоставления жилых помещений гражданам из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, разрешить спор в досудебном порядке не представилось возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС-15-3289).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом под существенным изменением обстоятельств понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Факт существенного изменения обстоятельств, не зависящих от воли сторон, подтвержден материалами дела.

Расторжение контрактов противоречит общественным интересам, учитывая социальную значимость объекта строительства, повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контрактов на измененных судом условиях.

Строительство многоквартирного жилого дома реализуется в рамках адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы».

Расторжение контрактов приведет к еще большему нарушению сроков выполнения указанной адресной программы, повлечет непредусмотренного расходования бюджетных средств, связанных с инициированием тендерной процедуры, подготовкой конкурсной документации на право заключения контракта для продолжения выполнения строительных работ, с вычленением невыполнимых объемов работ и разработкой технического задания на их выполнение (в том числе увеличение стоимости выполнения работ, в связи с изменением расценок на строительно-монтажные работы, материалы, привлечение техники и механизмов).

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со статьями 450, 451 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в действиях ответчика отсутствует нарушение права истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

внести в муниципальные контракты № 03303001497220000810001 от 19.12.2022 и 03303001497220000820001 от 19.12.2022 на приобретение жилого помещения (квартиры), заключенные между Администрацией Шекснинского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-10», по муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Шекснинском муниципальном районе на 2019-2025 годы», следующие изменения:

пункт 2.1.2 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права (далее Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: со дня заключения контракта до 31 мая 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации;

пункт 7.1. изложить в следующей редакции: «7.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 31 мая 2024 года»;

строку «Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира» в таблице Раздела 1 Приложения № 1 к Контракту Описание объекта закупки изложить в следующей редакции:

Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира

ггод

22023


2024

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.В. Корепин