Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А45-25987/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25987/2024
06 сентября 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцева А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о запрете деятельности по эксплуатации аттракционов


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 27-2024 от 16.08.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о запрете индивидуальному ФИО1 (далее – заинтересованное лицо,предприниматель) до устранения нарушений обязательных требований и государственной регистрации аттракционов, осуществлять деятельность по эксплуатации аттракционов, а именно: надувной батут «ИК «Русалочки» заводской №AQ13217, надувной батут «Детский надувной батут» без заводского номера.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, отзыва не представил. Почтовое отправление с определением суда возвращено по истечении срока хранения.

Заслушав пояснения представителя заявителя, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 оказывает развлекательные услуги населению, в том числе, несовершеннолетним, путем эксплуатации двух надувных батутов, установленных на земельном участке с кадастровым № 54:19:190102:955, находящемся в распоряжении ТСН «Кольцово-19».

17.06.2024 в соответствии со статьей 75 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекцией гостехнадзора Новосибирской области проведено выездное обследование двух надувных батутов, установленных на территории ТСН «Кольцово-19».

В рамках выездного обследования произведен осмотр надувных батутов: «ИК «Русалочки» заводской № AQ13217 и «Детский надувной батут», без заводского номера.

Осмотром установлено, что батуты с высокими горками размещены на земле, под деревом, около магазина «Веломарка», расположенного по адресу: <...>. Исходя из параметров осмотренных надувных батутов, следует, что аттракционы имеют среднюю степень потенциального биомеханического риска (RB-2).

Батуты имеют максимально непривлекательный внешний вид, поверхность оборудования изношена, следы потертости, борта и поверхность горок, а также верхних площадок батутов обвисли, сморщены, поверхность оборудования выгорела, заводские надписи в таблице с техническими характеристиками батута «ИК «Русалочки» стерты, запись выполнена от руки маркером, а на аттракционе «Детский надувной батут» сведения об аттракционе и его технических характеристиках отсутствуют. На швах и поверхности аттракционов обнаружены следы ремонта (заплатки, двойной шов, замена ПВХ покрытия горок и т.д.), что свидетельствует об истечении срока службы надувных батутов.

Внутри надувных батутов обнаружены ветки деревьев, поверхность оборудования грязная, что свидетельствует об антисанитарном состоянии надувных батутов и не проведении эксплуатантом технического обслуживания аттракционов.

На момент осмотра аттракционы эксплуатировались, на батутах находились дети, которые выполняли запрещенные при эксплуатации акробатические трюки (сальто), что свидетельствует об отсутствии контроля оператора аттракционов за посетителями.

В нарушение требований к фиксации надувного оборудования один из узлов крепления батута не зафиксирован швартовочным элементом, все нижние швартовочные элементы не натянуты.

С фронтальной стороны надувных батутов эксплуатантом не обеспечена область приземления с открытой стороны оборудования, на входе отсутствуют государственные регистрационные знаки аттракционов, таблички с информацией о проведении аккредитованной организацией оценки технического состояния (технического освидетельствования) и продления срока службы аттракционов.

В ходе осмотра выявлены нарушения требований подпунктов «г», «д», «с» пункта 79, пунктов 129 и 130 Технического регламента, а также пунктов 7.6.1, 1.62, 7.8.1, 7.8.11, 7.9.2, 7.11.1, 8.1.4, 8.10.1, 9.1.2 и 10.7 ГОСТ Р 55515-2013.

По сведениям АИС «Гостехнадзор Эксперт» обследованные надувные батуты за индивидуальным предпринимателем ФИО1 не зарегистрированы.

Инспекция установив, что предприниматель оказывает развлекательные услуги населению, в том числе, несовершеннолетним, путем эксплуатации двух надувных батутов, установленных на земельном участке с кадастровым № 54:19:190102:955, находящемся в распоряжении ТСН «Кольцово-19», небезопасные для здоровья потребителей, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья

В силу положений ч. 1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статья 2 указанного Федерального закона определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (TP ЕАЭС 038/2016), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 (далее по тексту -Технический регламент), устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Настоящий Технический регламент распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказывается биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3 и которые подразделяются на следующие виды: аттракционы механизированные поступательного движения (в том числе с использованием воды), аттракционы механизированные вращательного движения, аттракционы механизированные сложного движения, автодромы и картинги, аттракционы надувные, аттракционы водные немеханизированные, немеханизированные аттракционы, аттракционы для детей.

В силу требований п. 15 Технического регламента аттракционы, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного срока службы (назначенного ресурса) при условии использования их по назначению.

Соответствие аттракционов настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно и требований других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на аттракционы, либо выполнением требований международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента (Пункт 94 Технического регламента).

Требования ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» предназначены для снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям и персоналу надувного игрового оборудования. ГОСТ Р 55515-2013 определяет мероприятия, относящиеся к рискам, связанным с использованием по назначению оборудования при его эксплуатации, и требования по их минимизации для посетителей, зрителей и персонала.

Техническое состояние надувных аттракционов должно соответствовать положениям эксплуатационных документов, ГОСТ Р 55515-2013 и технического регламента.

В силу пункта 51 технического регламента эксплуатационные документы включают в себя: формуляр аттракциона или паспорт аттракциона; руководство по эксплуатации аттракциона; руководство по техническому обслуживанию и ремонту аттракциона; ведомость запасных частей и принадлежностей; инструкцию по монтажу (сборке, установке), пуску, регулированию и обкатке аттракциона; инструкцию по перевозке и хранению аттракциона; инструкцию по выводу из эксплуатации и по утилизации аттракциона; журналы учета эксплуатации и технического обслуживания: аттракциона в соответствии с документами, предусмотренными подпунктом «б» и «в» данного пункта (с указанием сведений, обеспечивающих учет выполнения требований по эксплуатации и техническому обслуживанию).

Обязанности эксплуатанта при эксплуатации аттракционов установлены пунктом 79 технического регламента, согласно которому, при эксплуатации аттракционов необходимо: выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы; разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; установить на площадке аттракциона приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха.

В соответствии с пунктом 4.2. ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатация оборудования должна обеспечивать безопасность посетителей, зрителей, персонала в течение всего периода его использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации.

В рассматриваемом случае, Инспекцией в ходе осмотра выявлены нарушения требований подпунктов «г», «д», «с» пункта 79, пунктов 129 и 130 Технического регламента, а также пунктов 7.6.1,1.62, 7.8.1, 7.8.11, 7.9.2, 7.11.1, 8.1.4, 8.10.1, 9.1.2 и 10.7 ГОСТ Р 55515-2013, а именно:

- перед входом на аттракционы отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

- отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров, а также приборы для измерения скорости ветра и температуры;

- место установки оборудования не очищено от мусора, на поверхности оборудования находятся ветки деревьев, аттракционы находятся в антисанитарном состоянии;

- в нарушение требований к фиксации оборудования один из узлов крепления оборудования не зафиксирован швартовочным элементом;

- нижние швартовочные элементы не натянуты и имеют прогибы;

- для фиксации оборудования применен составной швартовочный элемент;

- с открытой стороны батутов не обеспечена область приземления;

- аттракционы эксплуатируются при наличии повреждений тканевой основы и ниточных швов оболочки;

- оператор аттракционов не осуществляет контроль за поведением посетителей на аттракционе;

- не проводится техническое обслуживание аттракционов, очистка загрязненных поверхностей, просушивание и удаление посторонних предметов;

- по завершению ремонта оболочки не проведена оценка технического состояния оборудования;

- отсутствуют государственные регистрационные знаки аттракционов;

- аттракционы эксплуатируются без проведения оценки технического состояния аттракционов (технического освидетельствования) аккредитованной организацией.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Положением «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в Новосибирской области», утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 379-п, предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений субъектом надзора обязательных требований инспекция гостехнадзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом надзора, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 2 статьи 41).

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, в 2023 году индивидуальный предприниматель ФИО1 за эксплуатацию надувных батутов с нарушениями требований безопасности дважды привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ. Однако, ФИО1 документы не подает на регистрацию, эксплуатирует фактически аттракцион, нарушая требования безопасности при эксплуатации надувных аттракционов, чем создает реальную угрозу причинения вреда здоровью детей, нарушения не устраняются и документы на регистрацию не поданы на настоящее время.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами инспекции о том, что в результате допущенных предпринимателем нарушений требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракциона, третьим лицам, включая малолетних детей, может быть причинен вред в будущем в форме причинения вреда здоровью.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ,до устранения нарушений обязательных требований и государственной регистрации аттракционов, осуществлять деятельность по эксплуатации аттракционов, а именно: надувной батут «ИК «Русалочки» заводской №AQ13217, надувной батут «Детский надувной батут» без заводского номера.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).


Судья

И.А. Рубекина