Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А46-7816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7816/2019
11 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст определения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах публично-правового образования – Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловик" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 19.10.2018 № 2018/9; обязании передать муниципальное имущество,

в судебном заседании приняли участие:

от прокуратуры Омской области – ФИО2;

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах публично-правового образования – Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловик" (далее - ООО «Тепловик»), Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (далее - Управление) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 19.10.2018 № 2018/9; обязании передать муниципальное имущество.

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Ответчики, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Называевского муниципального района в лице Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района.

Проверкой установлено, что 19.10.2018 между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района, которое согласно Положению об Управлении строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района, утвержденному решениями Совета Называевского муниципального района от 28.09.2016 № 152, от 30.11.2016 № 163, является органом Администрации Называевского муниципального района в форме муниципального казённого учреждения и осуществляет задачи, в том числе, по управлению муниципальным имуществом (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 2018/9.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду имущество согласно перечню (приложение № 1) для деятельности по теплоснабжению объектов социальной сферы и прочих потребителей, оказанию прочих коммунальных услуг на территории Называевского муниципального района.

Согласно перечню (приложение № 1) в аренду передано следующее имущество:

1. Здание быстросборной котельной по адресу: <...>, общая площадь 77,1 кв.м., год постройки 2007;

2. Основное и вспомогательное оборудование:

- котел КВЖ-0,6 - 2 шт.;

- теплообменник VT20PHL/CDS-16/46;

- теплообменник VT20PHL/CDS -16/46;

- дымосос № 1 ДН-3,5-1 шт.;

- дымосос № 2 ДН-3,5- 1 шт.;

- дутьевой вентилятор ВЦ-4-75-2,5 № 1 - 1 шт.;

- дутьевой вентилятор ВЦ-4-75-2,5 № 2 - 1 шт.;

- насос № 1CR 65/2100т- 1 шт.;

- насос № 2CR65/2100т- 1 шт.;

- насос № 1 сетевой К65-50-160 - 1 шт.;

- насос № 2 сетевой К65-50-160 - 1 шт.;

- насос № 1 CR - 1-4 - 1 шт.;

- насос № 2 CR- 1-4 - 1 шт.;

- заслонки поворотные межфланцевые: 150мм - 10 шт., 100 мм - 8 шт, 80 мм - 4 шт;

- краны шаровые: 50 мм - 14 шт, 32 мм - 1 шт, 25 мм - 1 шт, 40 мм - 4 шт, 32 мм - 2 шт, 20 мм - 4 шт.;

- емкость стальная - 3,5 куб.м.;

- узел учета тепловой энергии СПТ-961 - 1 шт.;

- счетчик холодной воды ЭКО-15;

- установка Комплексов - 6 - 1 шт.;

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.;

- распределительный щит-1 шт.;

- электросчетчик ЦЭ6803В;

3.Дымовая труба - металлическая, диаметром 426 мм, высотой 22 м, год замены трубы – 2017.

4. Тепловые сети, протяженность - 1800,0 п.м., год постройки - 1982, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Лорис-Меликово, от здания котельной по ул. Коммунальная, 2 до здания клуба по ул. Ленина, 19.

Проведённой проверкой установлено, что переданные в аренду объекты находятся в муниципальной собственности Администрации Называевского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частей 1, 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оспариваемый договор заключён без проведения торгов на право его заключения.

Кроме того, проведённой проверкой установлено, что здание быстросборной котельной с оборудованием, площадью 77,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловые сети, протяженность - 1800,0 п.м., год постройки - 1982, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Лорис-Меликово, от здания котельной по ул. Коммунальная, 2 до здания клуба по ул. Ленина, 19, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано только на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 названного закона, не относятся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора области в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведённой нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск - Называевский муниципальный район Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области, осуществляющего правомочия собственника от имени муниципального района.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 5 статьи 28.1 названного закона договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частей 1, 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оспариваемый договор заключён без проведения торгов на право его заключения.

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Проведённой проверкой установлено, что здание быстросборной котельной с оборудованием, площадью 77,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловые сети, протяженность - 1800,0 п.м., год постройки - 1982, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Лорис-Меликово, от здания котельной по ул. Коммунальная, 2 до здания клуба по ул. Ленина, 19, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано только на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

В соответствии с частью 1 статьи 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2018/9 от 19.10.2018, заключенный между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и ООО «Тепловик».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Тепловик» передать Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района следующее муниципальное имущество:

1. Здание быстросборной котельной по адресу: <...>, общая площадь 77,1 кв.м., год постройки 2007;

2. Основное и вспомогательное оборудование:

- котел КВЖ-0,6 - 2 шт.;

- теплообменник VT20PHL/CDS-16/46;

- теплообменник VT20PHL/CDS -16/46;

- дымосос № 1 ДН-3,5-1 шт.;

- дымосос № 2 ДН-3,5- 1 шт.;

- дутьевой вентилятор ВЦ-4-75-2,5 № 1 - 1 шт.;

- дутьевой вентилятор ВЦ-4-75-2,5 № 2 - 1 шт.;

- насос № 1CR 65/2100т- 1 шт.;

- насос № 2CR65/2100т- 1 шт.;

- насос № 1 сетевой К65-50-160 - 1 шт.;

- насос № 2 сетевой К65-50-160 - 1 шт.;

- насос № 1 CR - 1-4 - 1 шт.;

- насос № 2 CR- 1-4 - 1 шт.;

- заслонки поворотные межфланцевые: 150мм - 10 шт., 100 мм - 8 шт, 80 мм - 4 шт;

- краны шаровые: 50 мм - 14 шт, 32 мм - 1 шт, 25 мм - 1 шт, 40 мм - 4 шт, 32 мм - 2 шт, 20 мм - 4 шт.;

- емкость стальная - 3,5 куб.м.;

- узел учета тепловой энергии СПТ-961 - 1 шт.;

- счетчик холодной воды ЭКО-15;

- установка Комплексов - 6 - 1 шт.;

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.;

- распределительный щит-1 шт.;

- электросчетчик ЦЭ6803В;

3.Дымовая труба - металлическая, диаметром 426 мм, высотой 22 м, год замены трубы – 2017.

4. Тепловые сети, протяженность - 1800,0 п.м., год постройки - 1982, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Лорис-Меликово, от здания котельной по ул. Коммунальная, 2 до здания клуба по ул. Ленина, 19.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев