Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А16-1491/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1491/2020
г. Биробиджан
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2020. Полный текст решения изготовлен 17.11.2020.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурс» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о понуждении заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области на условиях и в соответствие с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018,

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 03.06.2019 № 1/06 (до перерыва);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 01.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» (далее – истец, ООО «ЭКО-РЕСУРС») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, управление ЖКХ) об установлении факта наличия у общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, о понуждении заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области на условиях и в соответствие с конкурсной документации, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018.

В рамках дела № А16-287/2020 от истца поступило ходатайство о выделении в отдельное производство требования о понуждении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствии с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018.

Определением от 29.05.2020 по делу № А16-287/2020 заявление ООО «ЭКО-РЕСУРС» удовлетворено, в отдельное производство выделено требование ООО «ЭКО-РЕСУРС» о понуждении Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствии с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018.

Исковому производству присвоен номер А16-1491/2020. Определением от 04.06.2020 исковое заявление ООО «ЭКО-РЕСУРС» о понуждении Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствии с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018 принято к производству.

Общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (далее – ООО «Дом-Строй», третье лицо) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением от 11.08.2020 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «Дом-Строй», дело назначено к судебном разбирательству.

Судебное разбирательство откладывалось.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования, просил понудить Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с ООО «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствие с конкурсной документацией, согласно извещения № 310820/4324348/01 от 31.08.2020 и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области, утвержденной приказом № 16/20 Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 25.03.2020.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Уточненные требования не нарушают права и интересы лиц, участвующих в деле, а также иных лиц, в связи с чем принимаются судом.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора предмета спора представлен отзыв на исковое заявление, в котором ООО «Дом-Строй» требования истца не признало. В качестве обоснования своих возражений ООО «Дом-Строй» указано, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 15 октября 2018 года, согласно которому истец взял на себя обязательства по осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО, дополнительным соглашением от 28 декабря 2018 года соглашение от 15 октября 2018 года было расторгнуто, в следствие, чего третье лицо полагает, что все договорные отношения между истцом и ответчиком были прекращены. Для возобновления своей деятельности как регионального оператора истец должен пройти через процедуру конкурсного отбора, так как иного порядка для истца действующим законодательством не предусмотрено.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

До перерыва представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с рассмотрением Федеральной антимонопольной службой жалобы ООО «ЭКО-ЛОГИСТИКА», представил для приобщения к материалам дела копию письма от 20.10.2020 № 04/91337/20 и сведений о его направлении. Кроме того, представитель истца заявил, что истцом не получен отзыв на исковое заявление, представленный в материалы дела третьим лицом, указав, что для ознакомления с отзывом необходимо время.

После перерыва истец не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, дополнений суду не представил.

Представитель третьего лица пояснить, что ООО «ЭКО-ЛОГИСТИКА» Федеральной антимонопольной службой, оставлена без удовлетворения. В судебном заседании представитель третьего лица просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, сослался на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Суд, заслушав представителей истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материала дела приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом № 3 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области от 05.10.2018 (извещение от 20.08.2018 № 200818/4324348/03) конкурсной комиссией принято решение – признать конкурсное предложение ООО «ЭКО-РЕСУРС» соответствующим требованиям.

Между ООО «ЭКО-РЕСУРС» и Управлением ЖКХ 15.10.2018 заключено соглашение от организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

По условиям соглашения от 15.10.2018 региональный оператор (ООО «ЭКО-РЕСУРС») принял на себя обязательство осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (пункт 1.1 соглашения).

Отсутствие актуальной территориальной схемы обращения с отходами на территории ЕАО не позволило ООО «ЭКО-РЕСУРС» приступить к своим обязанностям в рамках заключенного соглашения.

В связи с этим между ООО «ЭКО-РЕСУРС» и управлением ЖКХ 28.12.2018 подписано дополнительное соглашение о расторжении соглашения от 15.10.2018.

ООО «ЭКО-РЕСУРС» обращалось 12.08.2019 к заместителю председателя правительства ЕАО руководителю рабочей группы по вопросам перехода на новую систему регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с письмом, в котором ходатайствовало о рассмотрении вопроса о возобновлении работы истца в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.. Общество обратилось с аналогичным письмом к губернатору ЕАО 27.11.2019. Истец 18.12.2019 обращался с аналогичным письмом к временно исполняющим обязанности губернатора ЕАО ФИО5 Обращения ООО «ЭКО-РЕСУРС» остались без ответа.

Поскольку региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области до момента обращения истцом в суд не утвержден, требование федерального законодательства о переходе на новую систему обращения с отходами правительством ЕАО не исполнено.

Приказом № 16/20 управления ЖКХ от 25.03.2020 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области.

Управлением ЖКХ 31.08.2020 опубликовано извещение № 310820/4324348/01 о проведении открытого конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец обрался в арбитражный суд с требованием понудить Управление ЖКХ заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с ООО «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствие с конкурсной документацией, согласно извещения № 310820/4324348/01 от 31.08 2020 и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области, утвержденной приказом № 16/20 Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 25.03.2020.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

ООО «ЭКО-РЕСУРС» заявлено требование об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с ООО «ЭКО-РЕСУРС».

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что спор возник при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены «Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила), которыми установлены требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок.

Также, в соответствии с пунктами 8, 9 Правил, определено, что конкурсная комиссия на основании оценки и сопоставления заявок принимает решения, которые оформляются протоколами. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от числа голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании конкурсной комиссии. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора, заявки, документация об отборе, изменения, внесенные в документацию об отборе, разъяснения документации об отборе, а также результаты фотофиксации документов, содержащихся в заявках и аудио- и видеозаписи вскрытия конвертов с заявками, хранятся организатором конкурсного отбора не менее 3 лет.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения соглашения с победителем конкурсного отбора определен постановлением правительства ЕАО от 31.05.2018 № 194-пп «Об утверждении Порядка заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и его содержания, а также условий проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов» (далее - Порядок заключения соглашения).

В соответствии с утвержденными Правилами, на основании рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсном отборе от 01.10.2018 протокол № 2, конкурсной комиссии принято решение присвоить ООО «ЭКО-РЕСУРС» статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «первая зона» – группа муниципальных районов (Биробиджанский городской округ, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский районы) с головным центром в городе Биробиджан; «вторая зона» - Облученский район; «третья зона» - Смидовичский район сроком на 10 лет.

Протоколом № 3 от 05.10.2018 зафиксированы решения комиссии:

- признать предложение ООО «ЭКО-РЕСУРС» соответствующим требованиям об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- заключить соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с единственным участником конкурсного отбора, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

В соответствии с установленными Правилами между ООО «ЭКО-РЕСУРС» и управлением ЖКХ 15.10.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения региональный оператор принял на себя обязательство осуществлять деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории ЕАО.

На момент заключения соглашения приказ управления ЖКХ от 09.01.2017 № 4 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области» был принят с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Дополнительным соглашением от 28.12.2018, расторгнуто соглашение ООО «ЭКО-РЕСУРС» и Управлением ЖКХ от 15.10.2018 в связи с отсутствием актуальной Территориальной схемы обращения с отходами на территории ЕАО.

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку дополнительное соглашение от 28.12.2018 было заключено сторонами добровольно, не было признано недействительным, суд признает обоснованным довод третьего лица, о том, что для возобновления своей деятельности как регионального оператора истец должен пройти через процедуру конкурсного отбора, так как иного порядка для Истца действующим законодательством не предусмотрено.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области 10.09.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение№ 100919/4324348/01 о проведении конкурса, согласно которому дата начала подачи заявок на участие в конкурсе - 11.09.2019; дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 02.10.2019; дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе- 03.10.2019.

По результатам конкурса победителем признано ООО «Дом-Строй». Согласно Протоколу № 2 от 09.10.2019 ООО «Дом-Строй» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.05.2020 по делу № А16-3072/2019, вступившим в законную силу, ООО «ЭКО-РЕСУРС» отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области по проведению конкурсного отбора согласно извещению № 100919/4324348/01 от 10.09.2019 на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением Комиссии ФАС России № 04/10/18.1-143/2019 от 13 ноября 2019 года результаты конкурса по извещению № 100919/4324348/01 были признаны недействительными.

Управлением ЖКХ 31.08.2020 опубликовано извещение № 310820/4324348/01 о проведении открытого конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно извещению, конкурсный отбор проводится в два этапа в следующем порядке: дата окончания срока подачи заявок: 25.09.2020 17:00; дата подписания протокола рассмотрения заявок: 29.09.2020; дата подписания протокола первого этапа оценки и сопоставления заявок: 02.10.2020; срок начала подачи уведомления об участии во втором этапе: 07.10.2020; срок окончания подачи уведомления об участии во втором этапе: 12.10.2020; дата и время вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе: 13.10.2020; дата подписания протокола рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе: 14.10.2020; дата подписания протокола второго этапа оценки и сопоставления заявок: 16.10.2020; срок подписания протокола о результатах проведения конкурсного отбора: 16.10.2020.

В соответствии с протоколом результатов проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ЕАО от 13.10.2020 ООО «Дом-Строй» признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ЕАО, ООО «Дом-Строй» присвоен статус регионального оператора в зоне деятельности: ЕАО - Биробиджанский район, Ленинский район, Октябрьский район, Облученский район. Смидовисчкий район, городской округ - город Биробиджан сроком на 10 лет.

Кроме того, решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 16.07.2020 по делу № А16-287/2020 ООО «ЭКО-РЕСУРС» отказано в удовлетворении требования об установлении факта наличия у общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» статуса – региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

При таких обстоятельствах, требование истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурс» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области на условиях и в соответствие с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1