Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А76-40218/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40218/2022
02 февраля 2023 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Максимкина Г.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Копейского городского округа, ОГРН <***>, г. Копейск, Челябинской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия», ОГРН <***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика», ОГРН <***>, г. Копейск Челябинской области, об обязании выполнить работы,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 18.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (далее – ответчик, ООО «ПКП Синергия») об обязании в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, бортового камня, провести работы по планировке, уплотнению грунта, посеву травы и обратиться в администрацию с заявлением о закрытии разрешения (ордера) №49 от 09.02.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21,23, г. Копейска.

Определением суда от 07.12.2022 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по рассмотрению требований истца назначено на 26.01.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», ОГРН <***>, г. Копейск Челябинской области (далее – третье лицо, МУ «ГСЗ»; л.д. 1-2)

В отзыве на исковое заявление (л.д. 87) ООО «ПКП Синергия» указало на невозможность проведения заявленных истцом работ в зимний период времени.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом по ходатайству истца принято уточнение исковых требований, согласно которому администрация просила обязать ООО «ПКП Синергия»» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, бортового камня, провести работы по планировке, уплотнению грунта, посеву травы и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 49 от 09.02.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23 г. Копейска (л.д. 84).

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

О возможности окончания подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрении требований по существу после окончания предварительного судебного заседания указано в определении суда от 07.12.2022.

По результатам предварительного судебного заседания судом открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные требования.

Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.79-80).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ПКП Синергия» 09.02.2022 обратилось в администрацию с гарантийным заявлением № 49 от 09.02.2022 для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ по ликвидации аварии на наружных сетях теплоснабжения на объекте по ул. Российская, 21 – 23, г. Копейска Челябинской области. Срок выполнения работ: с 09.02.2022 по 15.02.2022. Организация, выполняющая работы: ООО «ПКП Синергия». Восстановление благоустройства: планировка до 15.02.2022, окончательное благоустройство до 01.06.2022 (л.д. 28).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 09.02.2022 ООО «ПКП Синергия» выдано разрешение (ордер) № 49 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23. Срок производства земляных работ с 09.02.2022 по 15.02.2022. Согласно данному ордеру, ООО «ПКП Синергия» в срок до 15.02.2022 должно своими силами произвести восстановление нарушенного благоустройства (планировка, подсыпка), в срок до 01.06.2022 - произвести окончательное восстановление благоустройства (л.д. 40).

Исковые требования мотивированы тем, что по истечении предусмотренного ордером от 09.02.2022 № 49 срока ООО «ПКП Синергия» комплекса работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнило, разрешение (ордер) № 49 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23, - не закрыло.

Администрацией 07.06.2022 в адрес ООО «ПКП Синергия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, выразившегося в непроведении предусмотренных муниципальными нормативно-правовыми актами работ по полному восстановлению нарушенного благоустройства после производства аварийных земляных работ, повлекшем нарушение указанного в письменном разрешении (ордере) на производство земляных работ сроков восстановления элементов благоустройства в соответствии с Правилами, ООО «ПКП Синергия» было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем восстановления благоустройства и закрытия ордеров по адресу: Челябинская область, <...> (л.д. 9).

Данное предостережение ООО «ПКП Синергия» получено 14.06.2022, оставлено без удовлетворения.

В отсутствие добровольного исполнения ответчиком требований истца администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В силу ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25);

- утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 26).

В соответствии с Правилами благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 № 897-МО (далее - Правила), к восстановлению нарушенного благоустройства относятся:

- планировка территории на месте производства земляных работ;

- восстановление газонов (с севом газонной травы);

- восстановление малых архитектурных форм;

- асфальтирование;

- вывоз лишнего грунта;

- уборка строительного мусора и ограждений (п. 337 Правил).

Организации, производящие земляные работы в период с 15 апреля по 20 октября, обязаны восстановить нарушенное благоустройство после окончания работ, организации, производящие работы с 01 ноября по 01 апреля, имеют право на восстановление нарушенного благоустройства в период с 21 апреля по 01 июня (п. 339 Правил).

После полного восстановления благоустройства до истечения срока действия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) подрядчик инициирует приемку восстановленного благоустройства на территории городского округа.

По результатам выезда комиссии по приемке восстановленного благоустройства территории Копейского городского округа составляется акт приемки восстановленного благоустройства, который является основанием для закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера).

Акт приемки восстановленного благоустройства составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр акта хранится в управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, второй вручается заявителю для последующего закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) (п. 348 Правил).

Порядок выдачи, продления, закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) определяется административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа от 12.11.2018 № 2810-п (далее - административный регламент) (п. 349 Правил).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) закрывается после производства полного восстановления благоустройства (п. 356 Правил).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) считается закрытым с дан», указанной в строке «Дата закрытия ордера» оригинала разрешения на осуществление земляных работ (ордера) (п. 357 Правил).

На объектах аварийного ремонта, при наличии незакрытых разрешений на осуществление земляных работ (ордеров) и в случае необходимости проведения капитального (текущего) ремонта, открывается разрешение на осуществление земляных работ (ордер) на капитальный (текущий) ремонт в установленном порядке. На бланке аварийного разрешения на осуществление земляных работ (ордера) вносится запись о переходе нарушаемых объемов элементов благоустройства в разрешение на осуществление земляных работ (ордер) капитальные (текущие) работы с указанием номера разрешения на осуществление земляных работ (ордера). При этом аварийное разрешение на осуществление земляных работ (ордер) закрывается при полном восстановлении нарушенного благоустройства по разрешению на осуществление земляных работ (ордеру) на капитальный (текущий) ремонт (п. 364 Правил).

Заказчик (подрядчик) несет ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 366 Правила).

Согласно п. 16 административного регламента, для закрытия разрешения на осуществление земляных работ заявителю необходимо представить специалисту управления архитектуры и градостроительства или специалисту МФЦ следующие документы:

1) заявление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением (доверенность, приказ о назначении и т.д.);

4) разрешение на осуществление земляных работ (подлинный экземпляр) для внесения записи о закрытии разрешения на осуществление земляных работ (подлежит возврату заявителю).

Материалами дела подтверждено, что ООО «ПКП Синергия» 09.02.2022 обратилось в администрацию с гарантийным заявлением № 49 от 09.02.2022 для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ по ликвидации аварии на наружных сетях теплоснабжения на объекте по ул. Российская, 21 – 23, г. Копейска Челябинской области. Срок выполнения работ: с 09.02.2022 по 15.02.2022. Организация, выполняющая работы: ООО «ПКП Синергия». Восстановление благоустройства: планировка до 15.02.2022, окончательное благоустройство до 01.06.2022 (л.д. 28).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 09.02.2022 ООО «ПКП Синергия» выдано разрешение (ордер) № 49 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23. Срок производства земляных работ с 09.02.2022 по 15.02.2022. Согласно данному ордеру, ООО «ПКП Синергия» в срок до 15.02.2022 должно своими силами произвести восстановление нарушенного благоустройства (планировка, подсыпка), в срок до 01.06.2022 - произвести окончательное восстановление благоустройства (л.д. 40).

Вместе с тем по истечению предусмотренного ордером от 09.02.2022 № 49 срока ООО «ПКП Синергия» комплекса работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнило, разрешение (ордер) № 49 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23 - не закрыло.

Администрацией 07.06.2022 в адрес ООО «ПКП Синергия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства, выразившегося в непроведении предусмотренных муниципальными нормативно-правовыми актами работ по полному восстановлению нарушенного благоустройства после производства аварийных земляных работ, повлекшем нарушение указанного в письменном разрешении (ордере) на производство земляных работ сроков восстановления элементов благоустройства в соответствии с Правилами, ООО «ПКП Синергия» было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем восстановления благоустройства и закрытии ордеров по адресу: Челябинская область, <...> в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа в соответствии с Правилами (л.д. 9).

Согласно акту обследования от 03.11.2022 № 134 установлено, что к северу от ограждения территории детской поликлиники, расположенной по адресу: <...>, находится тепловая камера, к которой подведены две трубы. У камеры на расстоянии 1,3 м. от ограждения имеется люк с металлической крышкой квадратной формы. Прилегающая территория к тепловой камере размерами 5 м. х 7 м. отсыпана щебнем. С западной стороны до тепловой камеры вдоль ограждения территории поликлиники, на расстоянии 1,3 м. от ограждения проходит асфальтированный тротуар шириной 1,2 м., напротив тепловой камеры и восточнее нее тротуар отсутствует, территория вдоль ограждения земельных участков, расположенных по адресам: <...>, отсыпана мелким щебнем шириной около 3 м. На расстоянии около 14 м. к востоку от тепловой камеры напротив земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск ул. Российская, 21, между автодорогой и территорией, отсыпанной мелким щебнем, расположена озеленённая территория размерами около 5 м. х 2 м., на которой грунт перекопан, имеет неоднородную поверхность, растительность отсутствует, между озеленённой территорией и отсыпанным щебнем участком отсутствует бортовой камень длиной около 3 м (л.д. 31).

Установлено, что место проведения ООО «ПКП Синергия» земляных работ и нарушенного благоустройства расположено на тротуаре автомобильной дороги с кадастровым номером 74:30:0000000:14489, по адресу: <...> протяженность 1462 м.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Копейского городского округа по состоянию на 28.11.2022, автомобильная дорога протяженностью 1462 м. по адресу: <...> с кадастровым номером 74:30:0000000:14489 является муниципальной собственностью Копейского городского округа, закреплена на прав оперативного управления за МУ «ГСЗ», согласно распоряжению управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа № 416-р от 17.11.2021 «О закреплении имущества» (л.д. 44).

ООО «ПКП Синергия» в ходе рассмотрения дела не оспаривало наличие неисполненной обязанности перед истцом по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ, в качестве возражений против иска ответчик ссылался только на невозможность проведения заявленных истцом работ в зимний период времени.

После заявления указанных возражений администрация уточнила исковые требования, просила обязать ООО «ПКП Синергия» выполнить работы в срок до 01.06.2023.

Возражений по уточненным требованиям ООО «ПКП Синергия» не заявлено.

Поскольку выполнение Правила благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 № 897-МО, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению, а также то, что по окончании земляных работ должна быть обеспечена безопасность пешеходов посредством восстановления нарушенного благоустройства в виде покрытия тротуара автомобильной дороги, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании ООО «ПКП Синергия» за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, бортового камня, провести работы по планировке, уплотнению грунта, посеву травы и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 49 от 09.02.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23 г. Копейска, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требования истца о закрытии разрешения (ордера) № 49 от 09.02.2022 на производство земляных работ соответствует вышеуказанным положениям п. 356 Правил, п. 16 административного регламента.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе асфальтобетонного покрытия тротуара, бортового камня, провести работы по планировке, уплотнению грунта, посеву травы и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 49 от 09.02.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. Российская, 21, 23 г. Копейска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.Р. Максимкина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru