Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А05-4942/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4942/2024
г. Архангельск
25 июня 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Промышленные технологии» (ОГРН <***>,             ИНН <***>; адрес: 164500, г. Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, д. 25)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>,                                             ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения,

установил:

акционерное общество «Промышленные технологии» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение, ответчик) о признании недействительным решения от 13.03.2024 № 039S19240001119, которым заявитель привлечен к ответственности в виде 500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1.

Определением суда от 06.05.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил материалы проверки в отношении заявителя и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме, указал, что отчетность по форме ЕФС-1 подлежит представлению не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения либо прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора, при этом данная форма, в отличие от сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, представляется не за конкретный отчетный период и не имеет таких подтипов как «исходная», «дополняющая», «отменяющая», ввиду чего, правовой подход относительно возможности самостоятельного выявления нарушения срока представления отчетности в рассматриваемом случае не применимы.

Кроме того, по мнению Отделения, перечисленные в заявлении обстоятельства не могут быть признаны смягчающими вину Общества, а снижение размера финансовых санкций до незначительных сумм противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение.

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-006-020227.

13.11.2023 между Обществом и ФИО1 был заключен договор гражданско-правового характера на выполнение работ № ДП/131123-1 от 13.11.2023, срок исполнения работ по договору – с 13.11.2023 по 17.11.2023.

14.11.2023 Обществом по электронным каналам связи в Отделение были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 с наименованием мероприятия «начало договора ГПХ» в отношении указанного лица. Сведения приняты ответчиком 14.11.2023.

17.11.2023, по окончании срока действия договора ГПХ № ДП/131123-1                 от 13.11.2023, заявителем в Отделение были представлены сведения по форме ЕФС-1, в которых графа 3 «Сведения о приеме, переводе, увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ» была заполнена Обществом с ошибкой: вместо «окончание договора ГПХ» указано «начало договора ГПХ». Сведения приняты Отделением 17.11.2023.

21.12.2023 Общество, обнаружив ошибку в представленных 17.11.2023 сведениях, направило в Отделение откорректированные сведения по форме ЕФС-1, в которых была отменена ошибочная запись и указаны правильные сведения об окончании договора ГПХ № ДП/131123-1, а именно 17.11.2023. Сведения приняты Отделением 21.12.2023.

Отделением была проведена проверка представленных сведений. Результаты проверки были оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования          от 06.02.2024 № 039S18240000731. Согласно акту Общество с нарушением установленного законом срока представило сведения по форме ЕФС-1 с кадровым мероприятием «окончание договора ГПХ» - 21.12.2023, при установленном сроке (с учетом положений статьи 193 ГК РФ) до 20.11.2023.

Акт был направлен в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением 07.02.2024.

Обществом были представлены возражения на акт.

13.03.2024 Отделением по результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения и возражений заявителя на акт было вынесено решение                                      № 039S19240001119 о привлечении Общества к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (подраздел 1.1), которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Отделением не приняты во внимание доводы страхователя о самостоятельном выявлении и устранении ошибки, допущенной при первичной подаче сведений по форме ЕФС-1 об окончании договора ГПХ. Полагает, что действующим законодательством установлено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Отделение сведения в отношении застрахованных лиц в определенном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

До 01.01.2024 при заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» применялся Порядок заполнения, утвержденный постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок                  № 245п).

В силу пункта 1.5 Порядка № 245п подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 4.13 Порядка № 245 в случае если требуется скорректировать (исправить) ранее представленные сведения о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, необходимо отменить ранее представленные сведения в соответствии с пунктом 4.12 настоящего Порядка и в следующей строке заполнить скорректированные (исправленные) сведения.

В пункте 4.12 Порядка №245п указано, что в случае если требуется отменить запись в ранее представленных страхователем сведениях о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, страхователем представляется подраздел 1.1 подраздела 1, заполненный в полном соответствии с первоначальными сведениями, которые требуется отменить, при этом в графе 11 «Признак отмены записи» проставляется знак «X».

Направление отчетности по форме ЕФС-1 осуществляется в электронном формате через программное обеспечение «СБИС».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Материалами дела подтверждается, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 с наименованием мероприятия «начало договора ГПХ» в отношении ФИО1 направлены Обществом в Отделение в установленный законом срок.

Также в установленный законом срок - 17.11.2023, в дату окончания договора                      ГПХ № ДП/131123-1 от 13.11.2023, Обществом в Отделение направлены сведения по форме ЕФС-1 с ошибочным указанием кадрового мероприятия «начало договора ГПХ», тогда как следовало указать «окончание договора ГПХ».

21.12.2023 Общество, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных 17.11.2023 сведениях, направило в Отделение откорректированные сведения по форме ЕФС-1, в которых была отменена ошибочная запись и указаны правильные сведения об окончании договора ГПХ № ДП/131123-1 от 13.11.2023.

Как верно указало Отделение, форма ЕФС-1 не имеет таких подтипов как «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что представленная заявителем 21.12.2023 отчетность по форме ЕФС-1, исходя из положений пунктов 4.12, 4.13 Порядка № 245п, является корректирующими сведениями, отменяющими сведения, представленные 17.11.2023: в графе 11 «Признак отмены записи» в отношении записи, представленной  заявителем 17.11.2023, проставлен отменяющий знак «X», а также в отчетности представлены указаны исправленные сведения относительно даты окончания договора.

В отзыве на заявление Отделение ссылается на абз. 4 пункта 43 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем представлены первоначальные и корректирующие сведения в отношении договора ГПХ, заключенного с застрахованным лицом ФИО1

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Таким образом, дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.12.2018 и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того, статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018№ 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

В рассматриваемом случае, страхователем самостоятельно были поданы исправленные сведения по форме ЕФС-1, уведомления об устранении ошибок Отделением страхователю не направлялось, при этом, первоначальные сведения Обществом представлены своевременно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Указанные Отделением подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения Общества к ответственности в рассматриваемом случае не имелось, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным, а заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.

Обществом при обращении в суд с рассматриваемым заявлением уплачено                      3000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины относятся на Отделение.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать недействительным проверенный на соответствие нормам Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» ненормативный правовой акт - решение от 13.03.2024 № 039S19240001119 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении акционерного общества «Промышленные технологии» (ОГРН <***>).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Промышленные технологии».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу                    (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Промышленные технологии» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов