Постановление от 16 декабря 2022 г. по делу № А57-5338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26539/2022

Дело № А57-5338/2022
г. Казань
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022

по делу № А57-5338/2022

по заявлению Комитета финансов администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Счетная палата Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство культуры Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное учреждение культуры «Социально-культурное объединение» Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН 6417971239,413235), общество с ограниченной ответственностью «Балаковоагропромэнерго» (413840, <...>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Стандарт качества» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным предписания.

УСТАНОВИЛ:

комитет финансов администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания Счетной палаты Саратовской области (далее – счетная палата) от 01.02.2022 № 06-49/102.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением от 13.04.2022, отменены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе комитет просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Бюджету Краснокутского муниципального района из областного бюджета предоставлена субсидия в размере 47 209 438,20 руб. на реконструкцию Дома культуры с. Комсомольское Краснокутского муниципального района, по адресу: <...>.

Счетной палатой проведен анализ и оценка расходов на закупки товаров, работ (услуг), осуществленные в 2019 – 2020 годах за счет средств областного бюджета, выделенных в рамках реализации отдельных мероприятий Регионального проекта 10.1 «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» «Культурная среда».

В ходе проверки счетной палатой установлено, что подрядчиком – обществом с ограниченной ответственностью «Балаковоагропромэнерго» (далее - общество «Балаковоагропромэнерго») при выполнении работ по реконструкции Дома культуры не выполнены объемы работ и не поставлено оборудование, предусмотренное условиями заключенного с муниципальным учреждением культуры «СКО» Краснокутского муниципального района (заказчик), на общую сумму 1 603 276,66 руб.

При этом заказчиком приняты и оплачены невыполненные работы и фактически не поставленное оборудование.

Указанные обстоятельства квалифицированы счетной палатой как нецелевое использование бюджетных средств по правилам статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 1 603 276,66 руб.

По результатам проведенного мероприятия счетной палатой вынесено предписание от 01.02.2022 № 06-49/102, согласно которому финансовому управлению администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области надлежит обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат в доход местного бюджета Краснокутского муниципального района средств субсидии на иные цели в размере 1 603 276,66 руб., использованных учреждением культуры не по целевому назначению, на основании соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции) муниципальной собственности Краснокутского муниципального района от 21.10.2019 № 1; обеспечить возврат из местного бюджета Краснокутского муниципального района в доход областного бюджета средства межбюджетной субсидии, использованные не по целевому назначению, размере 1 603 276,66 руб. на основании пункта 12 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и поселений области па поддержку отрасли культуры (приложение № 15 к государственной программе Саратовской области «Культура Саратовской области»), пункта 8 Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и поселении области на поддержку отрасли культуры и условиях ее расходования, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 30.06.2017 № 327-П, соглашения между министерством культуры Саратовской области и администрацией Краснокутского муниципального района о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Краснокутского муниципального района Саратовской области на реконструкцию Дома культуры с. Комсомольское Краснокутского муниципального района.

Полагая, что предписание счетной палаты является незаконными, комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

На основании пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Руководствуясь вышеназванными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями статей 309, 310, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 2.1, 4.3.5 контракта от 25.05.2019 № 0160300011619000043, суды пришли к выводу о правомерности выданного счетной палатой предписания.

Суды установили как факт получения муниципалитетом из областного бюджета субсидии в сумме 47 209 438,20 рубля, а так и факт перечисления подрядчику учреждением культуры в полном объеме полученной субсидии, в том числе за невыполненные работы в сумме 1 603 276,66 руб.

Факт невыполнения работ подтвержден решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-12730/2020.

Комитет не оспаривает расчет счетной палаты спорной суммы, установленные обстоятельства в отношении невыполненных работ и недопоставленного оборудования, вместе с тем указывает на недобросовестные действия подрядчика (общества «Балаковоагропромэнерго»).

Отклоняя данные доводы комитета, суды правомерно отметили, что учреждением допущено расходование средств субсидии, предоставленной из областного бюджета, на оплату фактически невыполненных работ и недопоставленного оборудования по муниципальному контракту от 25.05.2019 № 0160300011619000043.

Не осуществление соответствующего контроля, в том числе за организациями, с которыми заключены договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, привело к оплате невыполненных работ и недопоставленного оборудования.

Поскольку администрация Краснокутского муниципального района не обеспечила выполнение задач и достижение целей предоставления субсидии и допустила нецелевое использование средств субсидии учреждением культуры, суды признали правомерным выданное счетной палатой предписание и соответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства. Недобросовестное поведение подрядчика при исполнении контракта не свидетельствует об отсутствии факта нецелевого расходования денежных средств.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 по делу № А57-5338/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин


СудьиР.Р. Мухаметшин


Э.Т. Сибгатуллин