Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А56-46060/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46060/2019
23 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Товарищество собственников жилья «Шостаковича» (194358, Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, д. 3, корп. 1, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре, 3) Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании незаконным распоряжения, обязании,


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 28.09.2018,

- от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО3, по доверенности от 26.12.2018, 2) представитель не явился, извещен, 3) представитель ФИО4, по доверенности от 29.12.2018,

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,



установил:

Товарищество собственников жилья «Шостаковича» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 12.04.2018 № 501-РЗК «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», как вынесенного с нарушением пункта 2 подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации без утверждения проекта межевания территории по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, ул. Шостаковича, участок 13 (местоположение: ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А), обязании Комитета и Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества в форме проведения мероприятий, направленных на определение границ земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, литера А, и формирование земельного участка для постановки на кадастровый учет и передачу в собственность гражданам-собственникам жилья по адресу: <...>, литера А, в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного кодекса РФ, обязании поставить сформированный земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, ул. 2 А56-46060/2019 Шостаковича, участок 13 (местоположение: ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А) на государственный кадастровый учет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление).

Определением от 06.08.2019 по ходатайству заявителя в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал, ходатайствовал об исключении Администрации из числа заинтересованных лиц, пояснил, что требования к Администрации отсутствуют. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

Комитет против удовлетворения требований заявителя возражал.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и проведении его кадастрового учета.

12.04.2018 Комитетом издано распоряжение № 501-РЗК, которым утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на кадастровом плане территории площадью 7 540 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: улица Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А).

Уведомлением от 13.06.2018 № 78-0-1-65/3042/2018-52 Управление приостановило государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, литера А, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

Впоследствии в осуществлении государственного кадастрового учета участка регистрирующим органом отказано.

Ссылаясь на незаконность изданного 12.04.2018 распоряжения № 501-РЗК, несовершение Комитетом действий, предусмотренных законом, направленных на формирование земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания действий и решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий и решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания факта нарушения прав оспариваемыми действиями возлагается за заявителя, а обязанность доказывания законности оспариваемых действий, а также обстоятельств их совершения возлагается на орган, который совершили действия.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документацией лесных участков; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В рамках дела № А56-135464/2018 рассматривались требования Товарищества к Комитету и Управлению об обязании Управления произвести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, ул. Шостаковича, уч. 13 (местоположение ул. Шостаковича, д. 3, к. 1, лит. А).

При рассмотрении дела судами было установлено, что исходя из схемы расположения на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитета от 12.04.2018 № 501-РЗК, спорный земельный участок находится внутри кадастрового квартала 78:36:0005504, застроенного многоквартирными домами.

В этой связи суды пришли к выводу, что в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ и применительно к обстоятельствам настоящего спора образование земельного участка могло быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В данном деле суд не находит оснований для иных выводов.

Учитывая оценку, данную судами распоряжению Комитета от 12.04.2018 № 501-РЗК в деле № А56-135464/2018, принимая во внимание, что это распоряжение издано в отсутствие проекта межевания территории, что противоречит перечисленным нормам ЗК РФ, суд полагает требования заявителя о признании незаконным названного распоряжения Комитета подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с 02.08.2019, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (часть 4 той же статьи).

Порядок подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, разрабатываемой на основании решения уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, регламентирован Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 № 4-5 «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга».

Согласно установленному действующим законодательством порядку подготовки документации по планировке территории и компетенции КГА, установленной Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре», КГА принимает решения о подготовке документации по планировке территорий, обеспечивает подготовку документации по планировке территории в случаях и порядке, которые предусмотрены действующим законодательством, осуществляет проверку подготовленной на основании решений Комитета документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки принимает решения о направлении документации по планировке территории Правительству Санкт-Петербурга на утверждение или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

В качестве способа восстановления нарушенных прав Товарищества на Комитет и КГА, как на уполномоченные органы в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следует возложить обязанность совершить действия, предусмотренные данной нормой.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 12.04.2018 № 501-РЗК.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитет по градостроительству и архитектуре совершить действия, предусмотренные частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>, литера А.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и с Комитета по градостроительству и архитектуре в пользу Товарищества собственников жилья «Шостаковича» по 1 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить товариществу собственников жилья «Шостаковича» из федерального бюджета 15 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.