Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А32-16909/2020

Арбитражный суд Краснодарского края 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-81-03,

сайт: http://www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-16909/2020 резолютивная часть объявлена 07 июня 2020 г.

полный текст изготовлен 08 июня 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гордюка А.В., при ведении протокола помощником судьи Киреевой Е.В., при участии: от АО «Крайжилкомресурс» – ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность), от ООО «ПрофиСервис» – ФИО3 (доверенность), от Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края – ФИО4 (доверенность), ФИО5 (доверенность), в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ООО «ПрофиСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «Крайжилкомресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в договор от 28.12.2019 № 31908597934 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, установил следующее.

ООО «ПрофиСервис» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением (с учетом уточнения) к АО «Крайжилкомресурс» (далее - ответчик) о внесении изменений в договор от 28.12.2019 № 31908597934 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенный АО «Крайжилкомресурс» и ООО «ПрофиСервис», а именно:

- изложить пункт 1.1. данного договора в следующей редакции: «Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - услуги и ТКО соответственно) в границах муниципального образования город Сочи в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги (далее -

территория обслуживания), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Краснодарского края, утвержденной приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19»;

- привести «Таблицу № 1. Сведения о расположении (планируемом расположении) мест накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе и ТКО, Краснодарского края» в соответствие с положениями приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края»;

- привести «Таблицу № 2. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сочи» в соответствие с положениями приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края».

Истец также просил распространить действие изменений на правоотношения между Истцом и Ответчиком с 16.01.2020 (момента вступления в силу обновленного законодательства).

Определением от 13.05.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Краснодарского края.

Определением от 23.06.2020 суд по ходатайству ответчика вызвал в судебное заседание в качестве специалистов:

- заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО6;

- первого заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО7;

В заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представители ответчика возражали против удовлетворения иска.

Кроме того, представитель ответчика ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до принятия итогового судебного акта по делу А32-23679/2020. Истец возражал против приостановления производства.

В судебном заседании представители Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края на вопросы сторон и суда пояснили, что

тарифы по транспортировке мусора определяются по методике, учитывающей расходы на транспортировку, а также соотношение выручки к объему и массе ТБО, территориальная схема обращения с ТКО учитывается при определении тарифа. При этом, если проведен конкурс, то цена контракта на конкурсе имеет приоритет перед тарифом, определенным расчетным путем. Основанием для изменения тарифа является соответствующее решение суда. В случае, если определенная контрактом выручка выбрана до истечения срока контракта, условия контракта безусловно должны соблюдаться до конца соответствующего срока; заказчик в таком случае имеет возможность в сентябре заявить о компенсации возможных убытков в следующем периоде в новом тарифе. При этом схема обращения с ТКО для операторов обязательна.

Арбитражный суд Краснодарского края, изучив материалы дела и выслушав участвующих в деле лиц, полагает, что требования являются обоснованными.

В обоснование ходатайства о приостановлении производства по делу ответчик ссылается на то, что в рамках дела № А32-23679/2020 принято к производству исковое заявление о внесении изменений в договор от 28.12.2019 в части установления стоимости услуги по транспортированию 1 тонны ТКО, ввиду чего ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрении спора А32-23769/2020.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Арбитражный суд Краснодарского края не усматривает наличие объективной невозможности рассмотрения настоящего спора до разрешения спора в рамках дела А32-23679/2020, в связи с чем считает, что в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства надлежит отказать.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, на основании протокола о результатах проведения электронного аукциона от 17.12.2019 № 31908597934 акционерное общество «Крайжилкомресурс» и общество с ограниченной ответственностью «ПрофиСервис» 28.12.2019 заключили договор № 31908597934 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - Договор).

По данному договору акционерное общество «Крайжилкомресурс» (региональный оператор) (Ответчик) поручает, а общество с ограниченной ответственностью

«ПрофиСервис» (исполнитель) (Истец) принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в границах муниципального образования город Сочи в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги, в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе и ТКО, в Краснодарском крае, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 (далее - Территориальная схема 2016 года) (п. 1.1 Договора).

Пунктами 1.3 и 1.4 стороны договора предусмотрели, что территория обслуживания определена в Приложении № 1 к договору, которое ссылается на Территориальную схему 2016 года, а сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и класса опасности ТКО с учетом сезонной составляющей определены в Приложении № 2 договору, которое ссылается на Территориальную схему 2016 года.

В пункте 1.5 определено, что сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках, места приема и передачи ТКО, представлены в приложении № 3 договору, которое ссылается на Территориальную схему 2016 года.

Маршрут транспортирования ТКО определяется в соответствии с Территориальной схемой 2016 года от источников образования ТКО/мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО с учетом информации, содержащейся в приложениях 1-3 к договору.

Пунктом 3.1 договора определена максимальная стоимость услуг по результатам аукциона - 1 450 249 003 (один миллиард четыреста пятьдесят миллионов двести сорок девять тысяч три) рубля, в том числе НДС 20% 241 708 167,17 (двести сорок один миллион семьсот восемь тысяч сто шестьдесят семь) рублей.

В пункте 2.1 договора стороны указали период действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно.

Пунктом 4.1. договора предусмотрена обязанность общества с ограниченной ответственностью «ПрофиСервис» (как исполнителя по договору) обеспечить соблюдение схемы потоков ТКО, предусмотренной Территориальной схемой 2016 года.

Пунктом 4.4 закреплено право акционерного общества «Крайжилкомресурс» (как регионального оператора) не принимать услуги по транспортированию ТКО, оказанные услуги с нарушением графика транспортирования ТКО, схемы потоков ТКО, предусмотренной Территориальной схемой, а также отказаться от исполнения договора

при выявлении однократного нарушения схемы потоков ТКО, предусмотренной Территориальной схемой 2016 года.

Стороны в пункте 11.7 договора указали, что изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае корректировки территориальной схемы, изменения схемы потоков ТКО, объема (массы) ТКО, строительстве (реконструкции), вывода из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО.

Из договора следует, что услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в границах муниципального образования город Сочи оказываются в пределах зоны деятельности АО «Крайжилкомресурс», на которой оказываются услуги ООО «ПрофиСервис», в соответствии с территориальной схемой 2016 года, а также на основании данной схемы определены, территория обслуживания, сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и класса опасности ТКО с учетом сезонной составляющей и сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках, местах приема и передачи ТКО.

Таким образом, нормативным документом, на котором основаны существенные условия договора, является - постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе и ТКО, в Краснодарском крае».

Однако, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе и твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае» признано утратившим силу на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2020 № 12.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 утверждена новая территориальная схема обращения с отходами на территории Краснодарского края. Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой стороны при исполнении договора руководствуются положениями нормативного акта, утратившего юридическую силу. Территориальная схема — это основной документ, регулирующий обращение с отходами в регионе, он обязателен для всех участников отрасли, а новые объекты могут быть созданы только при условии их наличия в схеме.

Истец полагает, что поскольку на территории Краснодарского края принята новая территориальная схема обращения с отходами (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2020 № 12 и приказ Министерства топливно-

энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19), то на основании пункта 11.7 договора своим соглашением стороны вправе изменить его существенные условия.

Кроме того, истец указывает, что приведение договора в соответствие с нормами действующего законодательства не изменит максимальную стоимость договора, предусмотренную пунктом 3.1 договора. Соответственно, стороны не должны проводить электронный аукцион, поскольку не затрагивается вопрос максимальной цены контракта.

Истец неоднократно предлагал ответчику внести изменения в действующий договор (письма от 10.02.2020 исх. № 10/12, от 10 марта 2020 исх. № 45).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Краснодарского края.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на невозможность изменения договора в судебном порядке, поскольку спорный договор заключен по результатам торгов в форме аукциона, действительной целью, преследуемой истцом, является намерение изменить стоимость единицы услуги, поскольку новая схема обращения ТБО предусматривает снижение веса условной тонны мусора, что приводит к изменению фактической стоимости услуги по выводу одной тонны мусора с 3745 рублей/тонна на 5 605,96 рублей/тонна. При этом, изменение условий договора не приведет к изменению утвержденного для ответчика тарифа в сфере обращения с ТКО.

Оценивая обоснованность доводов и позиций сторон, Арбитражный суд Краснодарского края исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы

ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Из указанных норм права следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора и (или) существенного нарушения договора другой стороной, так и совокупность условий, перечисленных в статье 451 ГК РФ.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможности внесения изменений в договоры, которые заключены на торгах.

Из материалов дела следует, что в пункте 11.7 договора стороны указали, что изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае корректировки территориальной схемы, изменения схемы потоков ТКО, объема (массы) ТКО, строительстве (реконструкции), вывода из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО.

Таким образом, заключенный сторонами договор предусматривает возможность изменения положений договора в случае изменения схемы обращения с ТКО.

В настоящем случае изменение схемы обращения с ТКО произошло на основании приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 утверждена новая территориальная схема обращения с отходами на территории Краснодарского края.

Указанный нормативный документ не отменен и не оспорен, соответственно должен применяться хозяйствующими субъектами в сфере обращения с ТКО.

Арбитражный суд Краснодарского края полагает, что ответчик, обладая статусом регионального оператора и осуществляя профессиональную деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заранее знал о планируемом изменении территориальной схемы.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ — учредителем ответчика является Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, т.е. орган, утвердивший новую территориальную схему.

Кроме того, письмом от 30.12.2019 № 70.06-08-11866/19 данное министерство дало разъяснения региональным операторам в части применения положений новой территориальной схемы. В данном письме указано, что актуализирован и установлен тариф для Белореченской зоне Краснодарского края (в которую входит территория города Сочи) с 01.01.2020 года.

Сведения о планируемом изменении территориальной схемы были размещены на официальном сайте министерства. Так 05.11.2019 было опубликовано сообщение о

проведении повторных общественных обсуждений проекта «территориальная схема в области обращения с ТКО на территории Краснодарского края», согласно которому замечания к проекту принимались в период с 06 по 21 ноября 2019.

Сообщением от 24.12.2019 на сайте министерства указано, что с 01.01.2020 Краснодарский край перейдет на новую систему обращения с ТКО.

А 14.01.2020 о том, что вступили в силу новые правила обращения с ТКО и с 01.01.2020 на основании утвержденных тарифов приступили к своей деятельности региональные операторы - в том числе и ответчик.

Таким образом, при заключении договора региональный оператор знал об изменениях и должен был их учитывать при формировании, как аукционной документации (ЗОЛ 1.2019), так и при заключении договора (28.12.2019).

Ссылка ответчика на причинение данным изменением ему убытков и на злоупотребление истцом правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) не принимается судом.

Так приведение Договора в соответствие с нормами действующего законодательства не изменит максимальную стоимость договора, предусмотренную 3.1 договора. Изменение, применяемой по договору территориальной схемы влияет на законность, порядок, условия и правильность исполнения сторонами договора.

Из пояснений представителей Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края следует, что в случае исчерпания валовой выручки до истечения срока действия контракта ответчик вправе ставить в установленном порядке вопрос о корректировке тарифа на следующий период в связи с наличием убытков.

Кроме того, строгое следование хозяйствующего субъекта обязательным нормам и правилам (в данном случае - приказу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19), само по себе не может являться злоупотреблением правом.

В данном случае Арбитражный суд Краснодарского края усматривает признаки злоупотребления правом в действиях АО «Крайжилкомресурс», которое своими действиями препятствует надлежащей реализации положений приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19.

С учетом изложенного Арбитражный суд Краснодарского края полагает, что требования истца о применении положений территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края, утвержденной приказом Министерства

топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19, к правоотношениям, основанным на договоре от 28.12.2019 № 31908597934, являются обоснованными. Поскольку заключенный между сторонами договор не предусматривает отдельного механизма внесения изменений в его условия в случае изменения схемы обращения с ТКО, истец правомерно обратился в суд с заявлением о внесении изменений в договор (статьи 422, 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковое заявление истца направлено на приведение правоотношений в сфере обращения ТКО в соответствие с общеобязательными положениями нормативно- правового акта, в связи с чем Арбитражный суд Краснодарского края полагает, что заявленные требования надлежит признать обоснованными.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы надлежит отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

Р Е Ш И Л:

ходатайство о приостановлении производства по делу отклонить.

Внести изменения в договор от 28.12.2019 № 31908597934 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенный АО «Крайжилкомресурс» и ООО «ПрофиСервис», а именно:

- Изложить пункт 1.1. данного договора в следующей редакции: «Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - услуги и ТКО соответственно) в границах муниципального образования город Сочи в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги (далее - территория обслуживания), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Краснодарского края, утвержденной приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19;

- привести «Таблицу № 1. Сведения о расположении (планируемом расположении) мест накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе и ТКО, Краснодарского края» в соответствие с положениями приказа Министерства топливно-энергетического комплекса

и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края»;

- привести «Таблицу № 2. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Сочи» в соответствие с положениями приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края».

Распространить действие изменений на правоотношения между Истцом и Ответчиком с 16.01.2020 (момента вступления в силу обновленного законодательства).

Взыскать с АО «Крайжилкомресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ПрофиСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции.

Судья А.В. Гордюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2020 9:04:27

Кому выдана Гордюк Алексей Валерьевич