Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А32-26868/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26868/2021
г. Краснодар
14 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 14 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар,

к администрации МО город-курорт Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи,

О взыскании 686 651,21 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1- по доверенности от 27.11.2020,

от ответчика: ФИО2 -по доверенности от 23.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, к администрации МО город-курорт Сочи о взыскании 686 651,21 руб.

Истец исковые требования поддержала.

Ответчик исковые требования не признал.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В соответствии с актом департамента финансово-бюджетного надзора от 30.09.2020 (далее - Акт), в ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при реализации отдельных мероприятий государственных программ Краснодарского края за период 2018-2019 годы, истекший период 2020 года, проведенной в период с 31.08.2020 по 25.09.2020 установлено, что по итогам реализации в 2018 году, мероприятия 1.1.1.1 тремя муниципальными образованиями (в их числе и ответчиком) установленные Программой и предусмотренные п.2.2.10 и приложением № 2 Соглашения, значения показателей результативности достигнуты не были (Приложение № 24 к Акту).

Также в Акте указано, что в соответствии с пунктом 9(2) с учётом пп. 7 п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утверждённых постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129, в случае если до 01.11.2019 нарушения условий соглашения, в части достижения целевых результатов, не устранены, в доход бюджета Краснодарского края из бюджета муниципального образования до 15.12.2019 подлежало возврату 10% от объема субсидии перечисленной бюджету муниципального образования. Городом - курортом Сочи в 2019 году достижение показателей результативности обеспечено не было.

В представлении Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 26.10.2020 № 20-044 (п.1) указывается о необходимости принятия министерством мер по возврату в доход краевого бюджета из бюджета муниципального образования город-курорт Сочи денежных средств в размере 686651,21 рубль, составляющих 10 % от объема субсидий, перечисленных бюджету муниципального образования.

Согласно представленного ответчиком отчета об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, выделенных из краевого бюджета, реализуемых в рамках подпрограммы "Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края" на территории муниципального образования город-курорт Сочи по состоянию на 01.01.2019 г., подписанному исполняющим обязанности заместителя Главы города Сочи, директора департамента строительства администрации города Сочи ФИО3 и начальником отдела технического надзора и ввода объекта в эксплуатацию МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" ФИО4, планируемый результат по соглашению не достигнут, что подтверждается графой 18 отчета и сноской 4.

В адрес ответчика 03.11.2020 министерством было направлено письмо (исх. № 70.09-08-10672/20) о принятии мер по возврату в доход краевого бюджета из бюджета муниципального образования города-курорт Сочи денежных средств в размере 686651,21 рублей, составляющих 10 % от объема субсидий, перечисленных в бюджет муниципального образования.

15.12.2020 в адрес министерства от ответчика поступило письмо за подписью первого заместителя Главы города Сочи ФИО5, в котором указывается, что по мнению ответчика нарушение условий соглашения в части не достижения целевых показателей отсутствует, насосная станция построена, а также прилагаются документы подтверждающие указанные доводы (акты КС-2, КС- 3, а также фотоматериалы).

Вместе с тем, информация, содержащаяся в указанном письме о достижении показателя результативности, установленного на 2018 год в количестве 1 единицы построенных водопроводных сооружений, не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из приложенных к письму актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, приняты только общестроительные работы (здание насосной станции). Информация в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 о приемке технологического оборудования насосной станции и работ по его установке отсутствует.

Таким образом, в 2018 году выполнено строительство здания насосной станции. В связи с отсутствием технологического оборудования использование насосной станции по функциональному назначению (транспортировка и подача воды) в настоящее время не представляется возможным.

В связи с чем истец, полагает подлежащими взысканию с муниципального образования город-курорт Сочи в лице администрации муниципального образования город-курорт Сочи за счет казны муниципального образования в доход бюджета Краснодарского края средства субсидии, подлежащие возврату в доход краевого бюджета в связи с не устранением до 01.11.2019 нарушения условий соглашения от 24 июля 2018 года № ВС-12 о предоставлении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения в 2018 году, в части не достижения муниципальным образованием город-курорт Сочи установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, в размере 686651,21 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 20.12.2017 № 3722- КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», подпрограммой «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (далее - Программа), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 № 196 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 143 «О распределении субсидий из краевого бюджета» между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования город -курорт Сочи заключено соглашение от 24.07.2018 № ВС-12 о предоставлении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения в 2018 году.

В соответствии с п. 1.3. соглашения субсидия, предоставляемая в рамках соглашения, носит целевой характер и может быть использована на мероприятия, предусмотренные заявкой, предоставленной муниципальным образованием (ответчиком), а именно строительство новых систем коммунального водоснабжения.

Согласно п.2.2.10 соглашения ответчик принял на себя обязательства по обеспечению выполнения показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с приложением № 2 к соглашению, а именно обеспечить строительство сооружения водоснабжения в количестве 1 единицы.

Пунктом 4.5 соглашения предусмотрено, что в случае не достижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности её использования сумма субсидии подлежит взысканию в краевой бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом департамента финансово-бюджетного надзора от 30.09.2020 (далее - Акт), в ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при реализации отдельных мероприятий государственных программ Краснодарского края за период 2018-2019 годы, истекший период 2020 года, проведенной в период с 31.08.2020 по 25.09.2020 установлено, что по итогам реализации в 2018 году, мероприятия 1.1.1.1 тремя муниципальными образованиями (в их числе и ответчиком) установленные Программой и предусмотренные п.2.2.10 и приложением № 2 Соглашения, значения показателей результативности достигнуты не были (Приложение № 24 к Акту).

Также в Акте указано, что в соответствии с пунктом 9(2) с учётом пп. 7 п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утверждённых постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129, в случае если до 01.11.2019 нарушения условий соглашения, в части достижения целевых результатов, не устранены, в доход бюджета Краснодарского края из бюджета муниципального образования до 15.12.2019 подлежало возврату 10% от объема субсидии перечисленной бюджету муниципального образования. Городом - курортом Сочи в 2019 году достижение показателей результативности обеспечено не было.

В представлении Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 26.10.2020 № 20-044 (п.1) указывается о необходимости принятия министерством мер по возврату в доход краевого бюджета из бюджета муниципального образования город-курорт Сочи денежных средств в размере 686651,21 рубль, составляющих 10 % от объема субсидий, перечисленных бюджету муниципального образования.

Согласно представленного ответчиком отчета об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, выделенных из краевого бюджета, реализуемых в рамках подпрограммы "Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края" на территории муниципального образования город-курорт Сочи по состоянию на 01.01.2019 г., подписанному исполняющим обязанности заместителя Главы города Сочи, директора департамента строительства администрации города Сочи ФИО3 и начальником отдела технического надзора и ввода объекта в эксплуатацию МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" ФИО4, планируемый результат по соглашению не достигнут, что подтверждается графой 18 отчета и сноской 4.

В адрес ответчика 03.11.2020 министерством было направлено письмо (исх. № 70.09-08-10672/20) о принятии мер по возврату в доход краевого бюджета из бюджета муниципального образования города-курорт Сочи денежных средств в размере 686651,21 рублей, составляющих 10 % от объема субсидий, перечисленных в бюджет муниципального образования.

15.12.2020 в адрес министерства от ответчика поступило письмо за подписью первого заместителя Главы города Сочи ФИО5, в котором указывается, что, по мнению ответчика, нарушение условий соглашения в части не достижения целевых показателей отсутствует, насосная станция построена, а также прилагаются документы, подтверждающие указанные доводы (акты КС-2, КС- 3, а также фотоматериалы).

Вместе с тем, информация, содержащаяся в указанном письме о достижении показателя результативности, установленного на 2018 год в количестве 1 единицы построенных водопроводных сооружений, не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из приложенных к письму актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, приняты только общестроительные работы (здание насосной станции). Информация в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 о приемке технологического оборудования насосной станции и работ по его установке отсутствует.

Таким образом, в 2018 году выполнено строительство здания насосной станции. В связи с отсутствием технологического оборудования использование насосной станции по функциональному назначению (транспортировка и подача воды) в настоящее время не представляется возможным.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с муниципального образования город-курорт Сочи в лице администрации муниципального образования город-курорт Сочи за счет казны муниципального образования в доход бюджета Краснодарского края средства субсидии, подлежат возврату в доход краевого бюджета в связи с не устранением до 01.11.2019 нарушения условий соглашения от 24 июля 2018 года № ВС-12 о предоставлении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения в 2018 году, в части не достижения муниципальным образованием город-курорт Сочи установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, в размере 686 651,21 рублей.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика полученной субсидии в размере 686 651, 21 руб. подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город-курорт Сочи в лице администрации город-курорт Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи за счет средств казны муниципального образования город-курорт Сочи в пользу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 686 651, 21 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Дуб