Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А04-3044/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3044/2021
г. Благовещенск
19 августа 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308280435900018, ИНН <***>)

третьи лица: Администрация Белогорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 10 953 170 руб.,

при участии в заседании: от истца: ФИО2– дов. от 22.12.2020 № 06/5733, ФИО3 – дов. от 22.03.2021 № 06/1401.

от ответчика: ФИО4, ФИО5 – дов. от 18.05.2021, ФИО6 – дов. от 11.02.2021 № 28АА 1150733.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области с требованиями к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 10 953 170 руб. – частичный возврат субсидии, переданной в соответствии с условиями соглашения № 241/мз от 05.11.2019. Требование обосновано следующими обстоятельствами:

В соответствии с пунктом 4.1.5 заключенного с министерством сельского хозяйства Амурской области соглашения, в рамках предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии» и выявлено его недостижение. Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312, составляет 10 953 170 руб. Указал, что имел место недосев сельхозкультур, что подтверждается письмом ответчика от 29.12.2020.

Ответчик требования не признал, указав на введение режима чрезвычайной ситуации на территории Белогорского района Амурской области, что подтверждается Распоряжением Администрации Белогорского района Амурской области от 18.08.2020 № 241-р, с изменениями, внесенными Распоряжениями от 21.08.2020 № 244-р, от 26.08.2020 № 250-р, от 07.09.2020 № 258-р. Режим ЧС не позволил ответчику достигнуть запланированных показателей, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии вины ответчика в неисполнении обязательств.

Администрация Белогорского муниципального округа сообщила, что указанными Распоряжениями не вводился режим ЧС в отношении сельскохозяйственных угодий.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» подтвердило факт обследования земельных участков ответчика, указал, что предметом осмотра являлась оценка состояния почвы в течение определенного времени, подтверждение опасного агрометеорологического явления «переувлажнение почвы», основанного, в том числе, на оценке состояния посевов на обследованной территории. Гибель посевов учреждением не устанавливалась.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312 утверждены Правила предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса». Вышеуказанные Правила предоставления субсидии определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (в части возмещения части затрат по проведению культуртехнических мероприятий), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии.

Согласно п. 1.3 Правил предоставления субсидии, субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат (без учета НДС) на проведение культуртехнических работ на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы, внесение мелиорантов, понижающих кислотность почв, в рамках реализации ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России».

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312, о предоставлении субсидии в размере 16 568 099 руб. 05.11.2019 было заключено соглашение № 241/мз о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения части затрат на проведение культуртехнических работ на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы, внесение мелиорантов, понижающих кислотность почвы, для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции (на п. 1.1 ст. 1 соглашения).

Размер субсидии определен в п. 2.1 ст. 2 соглашения и составил 16 568 099 руб. Субсидия перечислена платежным поручением № 1103 от 12.11.2019 г.

На основании п. 4.1.4 ст. 4 соглашения в приложении № 2 Министерством определены следующие показатели результативности:

№№

Наименование показателя

Единица

измерения

показателя

Плановое значение показателя

1
Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культурологических мероприятий

гектар

2 963,5

2
Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующим за годом предоставления субсидий

Тыс. тонн

зерновых

единиц

6,010

Согласно п. 4.3.2 ст. 4 соглашения получатель субсидии принял обязательство обеспечить достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с п. 4.1.4 настоящего соглашения.

В соответствии с п.п. 4.3.5.2 соглашения в случае получения от Министерства требования получатель обязан возвращать в областной бюджет средства субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с Правилами предоставления субсидии, в срок, установленный Министерством в требовании.

В приложении № 4 к соглашению определен расчет штрафных санкций, т.е., расчет подлежащих возврату субсидии, в случае не достижения двух вышеуказанных показателей результативности.

До заключения соглашения и перечисления субсидии, в соответствии с п. 2.2 Правил предоставления субсидии в Министерство получателем субсидии представлены:

заявление от 30.10.2019 г. о предоставлении субсидии;

справка-расчет субсидии;

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право на земельные участки сельскохозяйственного назначения в Белогорском районе Амурской области;

заверенные заявителем копии сметного расчета стоимости культуртехнических работ и положительного заключения экспертизы сметного расчета (проектная документация «Культуртехнические работы на землях сельскохозяйственного назначения ИП ФИО1- Глава КФХ. Белогорский район», подготовлена ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз» на основании договора № 19-п от 09.02.2019 г.);

заверенные заявителем копии документов, подтверждающих прямые понесенные затраты на проведение культуртехнических работ в 2019 году, в т.ч. расчетные и платежные ведомости для подтверждения оплаты труда работников, приобретение материалов, амортизацию по основным средствам, использованным при проведении культуртехнических работ, а также копии актов о списании материальных запасов.

акт выполненных культуртехнических работ на сумму 18 409 002 руб. на земельных участках, расположенных в Белогорском районе Амурской области № 1 от 10.10.2019 г. на площади 2 963,5 га;

ситуационный план земельных участков с обозначением их границ и (или) их частей с указанием площадей, на которых проведены культуртехнические работы в 2019 г.;

письменное обязательство заявителя, составленное в произвольной форме, по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении (тыс. тонн зерновых единиц) за счет создания новой товарной массы;

копии отчетов по формам государственного статистического наблюдения N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" по состоянию за предшествующие 3 года (2016-2018 гг.) с подтверждением получения в электронном виде органом государственной статистики.

В соответствии с пунктом 4.1.5 заключенного с министерством сельского хозяйства Амурской области соглашения, в рамках предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии» и выявлено его недостижение, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Вместе с тем, судом установлено следующее:

Как следует из отчета ИП главы КФХ ФИО1 по состоянию на 20.12.2019 г. имело место 100 % достижение показателя - вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культурологических мероприятий по всей согласованной площади 2 963,5 га.

По условиям соглашения и правил предоставления субсидии достижение второго показателя результативности (объем экспорта 6,010 тыс. тонн зерновых единиц) должно было быть определено по итогам 2020 года, следующего за годом предоставления субсидии (2019 г.).

В Министерство были представлены отчеты о достижении показателей результативности по состоянию на 20.12.2020 г. (согласно формам, поименованным в приложении № 3 и № 6 соглашения), а также письмо от 29.12.2020 г. о причинах не достижения показателя результативности - объем экспорта продукции в 2020 году.

По итогам 2020 г. ИП глава КФХ ФИО1 по показателю объем экспорта продукции агропромышленного комплекса за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий смог достичь результатов частично - в объеме 2, 037 тыс. тонн зерновых единиц против взятых обязательств в объеме 6,010 тыс.т., что в процентном соотношении составило 33,8 %.

В силу не достижения одного из двух показателей результативности Министерством произведен следующий расчет размера штрафных санкций 1 – (2,037 (тыс. тонн, достигнутое значение показателя) / 6,010 (тыс. тонн, планируемое значение показателя) х 16 568,099 (тыс. руб. размер предоставленной субсидии) = 10 953 170 руб.

Суд считает, что отсутствуют основания для взыскания штрафных санкций в виде возврата части ранее выплаченной субсидии, поскольку невыполнение ответчиком показателя результативности предоставления субсидии явилось следствием непреодолимых и чрезвычайных обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, сложившимися в мае-июне, августе-сентябре 2020 года на территории Белогорского района Амурской области.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным Кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1. ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определённый им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2025 годы, утверждена постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 447 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области» на 2014-2025 годы, целями которой является создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса и улучшения качества жизни в сельской местности Амурской области. Среди задач государственной программы выделены: 1) обеспечение продовольственной безопасности Амурской области по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой областными сельскохозяйственными товаропроизводителями; 2) повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, а также повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель области» включена в состав государственной программы области.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 г. № 312 утверждены правила предоставления субсидии в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках вышеуказанной государственной программы Амурской области, в т.ч. «Правила предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» (приложение № 2 к постановлению Правительства Амурской области № 312, далее по тексту: «правила предоставления субсидии» или «правила»).

Согласно п. 1.3 правил, субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат (без учета НДС) на проведение культуртехнических работ на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы, внесение мелиорантов, понижающих кислотность почв для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции, в рамках реализации регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

В соответствии с п. 1.5 правил субсидия предоставляется в размере 90% прямых затрат, понесенных заявителем в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году на проведение культуртехнических работ (без учета НДС), но не более 12800 рублей на 1 гектар по следующим направлениям затрат:

1)в случае проведения культуртехнических работ хозяйственным способом:приобретение горюче-смазочных материалов;

приобретение запасных частей и комплектующих к сельскохозяйственной технике; амортизация, начисленная по основным средствам, используемым при проведении культуртехнических работ;

оплата труда работников с отчислениями во внебюджетные фонды;

2)в случае проведения культуртехнических работ подрядным способом - оплата услуг подрядной организации.

В силу положений п. 2.13 правил, результатом предоставления субсидий являются:

1)вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий (гектаров).

Показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии (далее -показатель результативности) для i-го получателя, устанавливается в Соглашении министерством равным площади введенных в оборот сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий i-м получателем в текущем году;

Указанный показатель результативности был достигнут в 2019 г.

2)объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии (тыс. тонн зерновых единиц).

Значение показателя результативности для его получателя устанавливается в Соглашении министерством равным объему экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии (тыс. тонн зерновых единиц).

В случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля области, получатель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме (абз. 1 пункта 3.3 правил).

Цели предоставления субсидий определены в п. 1.3 правил, условия и порядок предоставления - в п.п. 2.1-2.12 правил.

Условия, цели и порядок предоставления субсидий ИП главой КФХ ФИО1 соблюдены, что следует из материалов дела и не оспаривается истцом.

Согласно п.3.3-1 правил предоставления субсидии основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае не достижения им значения показателя результативности, установленного в Соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значения показателя результативности.

Таким образом, поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение, они должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо недостижение показателей результативности. При определении наличия оснований для ее возврата необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 5 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений Бюджетного кодекса РФ, соглашения, правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства Амурской области № 312 от 26.05.2014 г., расчета штрафных санкций Министерства, приложенного к требованию о возврате и исковому заявлению следует, что возврат части субсидии, определенный по соответствующей формуле, в связи с недостижением одного из двух целевых показателей результативности является штрафной санкцией.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Согласно пункту 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387) опасное природное явление — это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008 в частности к ним относятся:

очень сильный дождь - значительные жидкие или смешанные осадки (дождь, ливневый дождь, дождь со снегом, мокрый снег) с количеством выпавших осадков не менее 50 мм (в ливнеопасных (селеопасных) горных районах - 30 мм) за период времени не более 12 ч;

продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных рационах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.;

переувлажнение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10- 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние.

В 2020 году частые и обильные осадки в весенне-летний период по Белогорскому району превысили норму в мае 1,89 раз, в июне в 1,83 раза, а количество дней с осадками в мае составило 11 из 31, в июне 18 из 30 (прилагаем справку Амурского ЦГМС- филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС от 29.12.2020 г. № 829-ОММ). Это повлияло на выполнение плана посева по Белогорскому району.

26 июня 2020 г. главой КФХ ФИО1 заключен договор № 35 с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее по тексту ФГБУ «Дальневосточное УГМС», согласно пунктам 2.2.5., 2.2.6. которого в случаях возникновения погодных условий приведших к повреждению и гибели сельскохозяйственных культур проводятся соответствующие обследования объектов растениеводства с составлением соответствующих актов.

10 августа 2020 г. ИП ФИО1 и начальником метеостанции М-2 Белогорск ФИО7 произведено маршрутное обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных/опасных природных явлений и/или комплекса метеорологических явлений на семи земельных участках, расположенных в Белогорском районе. По итогам обследования составлен промежуточный акт № 1/1 от 10.08.2020 г., согласно которому в связи с большим количеством осадков, прошедших в июле и августе на полях главы КФХ ИП ФИО1 произошло скопление дождевых вод, в полях сыро, наблюдается переувлажнение почвы. В рассматриваемый период посевы ячменя на площади 550 га, овса на площади 119 га, пшеницы на площади 200 га находились в фазе полного созревания, в момент обследования посевы находятся в угнетенном состоянии, растения почернели. В ходе обследования установлено, что на 10 августа 2020 г. почва сильно и избыточно увлажнена, посевы угнетены, в полях местами стоит вода.

21 августа 2020 г. ИП ФИО1 и начальником метеостанции М-2 Белогорск ФИО7 произведено маршрутное обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных/опасных природных явлений и/или комплекса метеорологических явлений на семи земельных участках, расположенных в Белогорском районе. По итогам обследования составлен акт № 1/2 от 21.08.2020 г., согласно которому в связи с большим выпадением осадков на полях ИП ФИО1 в результате скопления дождевых вод сохраняется переувлажнение почвы. В рассматриваемый период растения посевов ячменя на площади 550 га, овса на площади 119 га, пшеницы на площади 200 га почернели, наблюдается прорастание зерна в колосе, растения угнетены. В ходе обследования установлено, что с 10 августа по 21 августа 2020 г. почва сильно увлажнена, имеет липкую и текучую консистенцию, что в соответствии с перечнем и критериями опасных природных гидрометеорологических явлений квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы».

24 августа 2020 г. ИП ФИО1 и начальником метеостанции М-2 Белогорск ФИО7 произведено маршрутное обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных/опасных природных явлений и/или комплекса метеорологических явлений на пяти земельных участках, расположенных в Белогорском районе. По итогам обследования составлен промежуточный акт № 1/1 от 24.08.2020 г., согласно которому в связи с большим и неравномерным количеством осадков, прошедших в августе месяце на полях ИП ФИО1- Главы КФХ произошло скопление дождевых вод, наблюдается переувлажнение почвы. В рассматриваемый период посевы сои в фазе появления бобов на площади 300 га, растения угнетены, пожелтели. В ходе обследования установлено, что на 24 августа 2020 г. почва сильно и избыточно увлажнена, посевы угнетены, в полях местами стоит вода.

4 сентября 2020 г. ИП ФИО1 и начальником метеостанции М-2 Белогорск ФИО7 произведено маршрутное обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных/опасных природных явлений и/или комплекса метеорологических явлений на пяти земельных участках, расположенных в Белогорском районе. По итогам обследования составлен акт № 1/2 от 04.09.2020 г., согласно которому в связи с большим выпадением осадков на полях ИП ФИО1-Главы КФХ в результате скопления дождевых вод сохраняется переувлажнение почвы. В рассматриваемый период посевы сои находились в фазе появления бобов на площади 300 га, растения угнетены, пожелтели. В ходе обследования установлено, что с 18 августа по 4 сентября 2020 г. почва сильно увлажнена, имеет липкую и текучую консистенцию, что в соответствии с перечнем и критериями опасных природных гидрометеорологических явлений квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы».

26 сентября 2020 г. ИП ФИО1 и начальником метеостанции М-2 Белогорск ФИО7 произведено маршрутное обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных/опасных природных явлений и/или комплекса метеорологических явлений на двух земельных участках, расположенных в Белогорском районе. По итогам обследования составлен промежуточный акт № 1/1 от 26.09.2020 г., согласно которому в связи с большим и неравномерным количеством осадков, прошедших в августе месяце на полях ИП ФИО1- Главы КФХ произошло скопление дождевых вод, в полях сыро, в местах стояния воды отмечается почернение растений, наблюдается переувлажнение почвы. В рассматриваемый период посевы сои на площади 200 га пожелтели. В ходе обследования установлено, что на 26 сентября 2020 г. почва сильно и избыточно увлажнена, посевы пожелтели.

4 октября 2020 г. ИП ФИО1 и начальником метеостанции М-2 Белогорск ФИО7 произведено маршрутное обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных/опасных природных явлений и/или комплекса метеорологических явлений на двух земельных участках, расположенных в Белогорском районе. По итогам обследования составлен акт № 1/2 от 2.10.2020 г., согласно которому в связи с большим выпадением осадков на полях ИП ФИО1-Главы КФХ произошло скопление дождевых вод, сохраняется переувлажнение почвы. В рассматриваемый период посевы сои на площади 200 га пожелтели. В ходе обследования установлено, что с 16 сентября по 2 октября 2020 г. почва сильно увлажнена, имеет липкую и текучую консистенцию, что в соответствии с перечнем и критериями опасных природных гидрометеорологических явлений квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы».

В письмах Амурского ЦГМС филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 01.09.2020 г. № 1187, от 22.09.2020 г. № 1309, от 13.10.2020 г. № 1542 содержится следующая информация:

В июне 2020 г. в Амурской области установилась нехарактерно глубокая для данного времени года область низкого давления, которая определила неустойчивую погоду с частыми, сильными дождями.

Количество осадков по южным районам области составило 116,3 - 262,7 мм, что превысило норму месяца до 2,7 раз. Особенно дождливой была третья декада июня, количество осадков по сельскохозяйственным районам области превысило норму декады в 1,6–3,2 раза.

Частые, временами сильные, в критериях неблагоприятного явления, дожди, интенсивность дождей в третьей декаде июня, привели к скоплению дождевых вод на полях и, как следствие, к сильному, а в пониженных местах рельефа избыточному увлажнению почвы.

В июле 2020 г. в целом, осадков выпало меньше нормы. По оперативным данным М-2 Белогорск, количество осадков за июль составило 88 мм (75,9 % нормы месяца). Однако, важно распределение осадков. Почти все дожди, 73,4 мм из 88 мм прошли в 3 декаде июля. Климатическая норма 3 декады июля была превышена в 1,6 раз.

Август 2020 г. начался сильными дождями. Череда циклонов принесла на территорию области 16 опасных дождей, в том числе опасные явления наблюдались и в Белогорском районе.

По оперативным данным М-2 Белогорск количество осадков за август составило 224,2 мм (175,2 % нормы месяца). Из них, только за период с 15 по 18 августа выпало 117 мм (91 % нормы месяца). 18 августа 2020 года зафиксировано опасное гидрометеорологическое явление «очень сильный дождь» - 53 мм за 5 часов 50 мин.

По оперативным данным ГП-1 Светиловка - р. Томь количество осадков за август составило 351,9 мм (утвержденных расчетов климатической нормы нет, однако в сравнении с нормами для М-2 Белогорск виден явный избыток осадков). В течение двух декад месяца наблюдалось 6 дней с суточным количеством осадков 34 - 95 мм.

Избыток осадков, выпавших в Белогорском районе, привел к тому, что с третьей декады июля почва в слое 10-12 см. имеет сильное и избыточное увлажнение, ее консистенция представляет липкую, в местах скопления воды текучую массу. По данным агрометеорологических наблюдения М-2 Белогорск с 27.07.2020 года, в соответствии с Перечнем и критериями опасных природных гидрометеорологических явлений для территории Дальневосточного УГМС (для Амурской области), утвержденных начальником учреждения 21.04.2014 г. и в соответствии с Р 52.33.877-2019 «Оценка опасных агрометеорологических явлений», зафиксировано опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы».

Большое количество осадков, частые и сильные дожди привели к подъему уровня малых и основных рек. Комплекс неблагоприятных и опасных явлений погоды привели к наполнению малых водных объектов, скоплению воды и, как следствие, сильному и избыточному увлажнению почвы на отдельных полях Белогорского района.

За период с 01 по 06 сентября 2020 г. согласно оперативных данных количество выпавших осадков составило: М-2 Белогорск 39,6 мм (53 % нормы месяца), ГП-1 Светиловка-р. Томь – 85,7 мм, ГП-2 р. Томь – с. Воскресеновка – 87 мм (утвержденных расчетов климатической нормы нет, однако в сравнении с нормами для М-2 Белогорск виден явный избыток осадков).

По данным агрометеорологических наблюдений М-2 Белогорск опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы» продлилось до 11 сентября 2020 г.

В целом за сентябрь согласно оперативных данных количество выпавших осадков в Белогорском районе составило: М-2 Белогорск 130,3 мм (174 % нормы месяца), ГП-1 Светиловка-р. Томь – 163,7 мм, ГП-2 р. Томь – с Воскресеновка – 152,3 мм (утвержденных расчетов климатической нормы нет, однако в сравнении с нормами для М-2 Белогорск виден явный избыток осадков).

Выход воды на пойму р. Белая в районе с. Среднебелая сохранялся в течение всего сентября. На р. Томь – в районе г. Белогорск выход воды на пойму отмечался до 03 сентября, в районе с. Светиловка в период с 21 августа по 18 сентября и с 20 по 25 сентября, в районе с. Воскресеновка до 21 сентября 2020 г.

Избыток осадков привел к тому, что в конце второй декады сентября почва в слое 10-12 см. имеет сильное и избыточное увлажнение, ее консистенция представляет липкую, в местах скопления воды текучую массу. По данным агрометеорологических наблюдения М02 Белогорск с 17.09.2020 года, в соответствии с Перечнем и критериями опасных природных гидрометеорологических явлений для территории Дальневосточного УГМС (для Амурской области), утвержденных начальником учреждения 21.04.2014 г. и в соответствии с Р 52.33.877-2019 «Оценка опасных агрометеорологических явлений», зафиксировано опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы».

За первые два дня октября согласно оперативных данных количество выпавших осадков в Белогорском районе составило: М-2 Белогорск 6 мм (50 % декадной нормы), ГП-1 Светиловка- р. Томь – 10 мм, ГП-2 р. Томь – с. Воскресеновка – 3 мм (утвержденных расчетов климатической нормы нет, однако в сравнении с нормами для М-2 Белогорск виден явный избыток осадков).

По состоянию на 13.10. 2020 г. опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы» по данным наблюдений М-2 Белогорск сохраняется.

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района от 18.08.2020 г. № 241р в целях ликвидации последствий дождевых паводков введен режим чрезвычайной ситуации на территории Пригородного, Возжаевского, Томичевского, Озерянского, Новинского сельсоветов.

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района от 21.08.2020 г. № 244р внесены изменения в распоряжение главы муниципального образования Белогорского района от 18.08.2020 г. № 241р - режим «Чрезвычайная ситуация» введен на территории всего Белогорского района в связи опасным гидрометеорологическим явлением «очень сильный дождь» на территории Белогорского района.

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района от 26.08.2020 г. № 250р внесены изменения в распоряжение главы муниципального образования Белогорского района от 18.08.2020 г. № 241р в части дополнения его преамбулы об опасном гидрологическом явлении – «высокий уровень воды р. Томь» на территории Белогорского района».

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района от 07.09.2020 г. № 258р внесены изменения в распоряжение главы муниципального образования Белогорского района от 18.08.2020 г. № 241р в части дополнения его преамбулы о прошедших дождях 03-04.09.2020 г. на территории Белогорского района.

Режим чрезвычайной ситуации на территории Белогорского района был отменен 23.10.2020 г. (распоряжение главы № 309р).

При этом, Администрация Белогорского муниципального округа сообщила, что указанными Распоряжениями не вводился режим ЧС в отношении сельскохозяйственных угодий, однако, из указанных нормативных актом не следует, что сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории Белогорского района были исключены из зоны стихийного бедствия и находились не территории, где отсутствовала чрезвычайная ситуация. Подобный довод Администрации Белогорского муниципального округа опровергается сведениями и актами обследования, составленными с участием специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Субсидия получена ответчиком с соблюдением установленных условий и порядка, использована по назначению. Главой КФХ ИП ФИО1 фактически понесены и документально подтверждены субсидируемые в 2019 году расходы на нужды сельскохозяйственного производства (приобретение ГСМ, запчастей и комплектующих к сельскохозяйственной технике, амортизацию, начисленную по основным средствам, используемым при проведении культуртехнических работ, оплату труда работников с отчислениями во внебюджетные фонды), необходимые для вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий, что не оспаривается Министерством.

Однако, в результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств связанных с продолжительными, сильными дождями, приведшими к переувлажнению почвы на территории Белогорского района в 2020 году ИП ФИО1 -глава КФХ не смог вырастить и произвести уборку урожая в планируемых объемах и соответственно реализовать продукцию на экспорт.

При этом ответчиком доказан факт проведения посевной компании в спорный период, в материалы дела представлены первичные товарные документы на приобретение семян: УПД №№ УТ-58 от 08.04.2020, от 10.04.2020, 2005080117/28 от 08.05.2020, 125 от 08.05.2020, 616 от 13.05.2020, 2005150055/28 от 15.05.2020, 234 от 14.05.2020, 2005140020/28 от 14.05.2020, 2005150006/28 от 15.05.2020, 2005150034/28 от 15.05.2020, 2005150033/28 от 15.05.2020, 00000195 от 19.05.2020, 00000196 от 19.05.2020, 000000184 от 19.05.2020, 251 от 22.05.2020, товарные накладные к указанным УПД.

на приобретение удобрений и гербицидов:

77 от 08.05.2020, 448/2 от 12.05.2020, 447/2 от 12.05.2020, АМ-206 от 15.05.2020, 541_ПВТ от 15.05.2020, Ам-209 от 18.05.2020, 551_ПВТ от 20.05.2020, 568_ПВТ от 21.06.2020, 2006010002/28 от 01.06.2020, 2007130010/28 от 13.07.2020, 2007080003/28 от 08.07.2020, 2007080004/28 от 08.07.2020, 2007080002/28 от 03.07.2020, 2007080026/28 от 02.07.2020, 2005290062/28 от 29.05.2020,

на приобретение ГСМ:

1100 от 18.05.2020, 673 от 27.03.2020, 2П-00000262 от 31.03.2020, 900 от 07.05.2020, 899 от 07.05.2020, 902 от 08.05.2020, 963 от 15.05.2020, 1109 от 20.05.2020, 1110 от 20.05.2020, 1220 от 04.06.2020, 1221 от 05.06.2020, 1627 от 21.07.2020, 1630 от 04.08.2020, 2170 от 24.09.2020, 2171 от 24.09.2020, 2764 от 23.10.2020, 2692 от 10.11.2020, 2691 от 10.11.2020, 2П-00000145 от 29.02.2020, 674 от 27.03.2020, 2П-00000386 от 30.04.2020, 901 от 07.05.2020, 964 от 15.05.2020, 2П-00000507 от 31.05.2020, 2П-00000038 от 31.01.2020, 2П-00000620 от 30.06.2020, 1628 от 21.07.2020, 2А-00000045 от31.07.2020, 2П-00000732 от 31.07.2020, 2П-00000854 от 31.08.2020, 2П-00000964 от 30.9.2020, 2П-00001087 от 31.10.2020, товарные накладные к указанным УПД.

Факт засевания площадей сельскохозяйственными культурами и не получения урожая подтвержден сданными статистическими отчетами ответчика- отчет по форме «2-фермер» на 01 ноября (20 ноября) 2020 г.(с отчетом о принятии документа на обработку).

Ввиду указанных обстоятельств отсутствуют основания для взыскания штрафных санкций в виде возврата части ранее выплаченной субсидии.

Указанная позиция подтверждается правоприменительной практикой, в частности решением Арбитражного суда Амурской области от 07.07.2019 г. по делу № А04-3888/2019, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2020 г. по делу № А45-37899/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 г., постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.08.2020 г.

Приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55, которым утверждены Порядок и сроки рассмотрения документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии.

Разделом 2 указанного Порядка установлено, что факт наступления опасных природных явлений подтверждается справкой Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и введением на территории муниципального образования Амурской области чрезвычайной ситуации (при возникновении) в году предоставления субсидии. Такие доказательства представлены ответчиком в материалы дела. 19.01.2021 комиссия истца отказала ответчику в освобождении от обязанности по возвращению субсидии, сославшись на подп. 3.1.1 Порядка- не представление дополнительных документов. Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании 27.07.2021, истце не извещал ответчика о заседании комиссии и не запрашивал документов в обоснование позиции ответчика. Определением от 27.07.2021 истцу было предложено представить указать конкретные причины отказа в освобождении от обязанности по возврату субсидии, представив документы, направленные истцу ответчиком с соответствующим заявлением, основания для отказа в освобождении от такой обязанности пояснить письменно, доказательства того, что при рассмотрении заявления ответчика об освобождении от возврата субсидии комиссией истца были запрошены недостающие документы. Таких доказательств суду представлено не было, в связи с чем суд считает необоснованным состоявшийся отказ в освобождении от обязанности по возвращению субсидии.

Ссылка истца на то обстоятельство, что имел место недосев сельхозкультур, что подтверждается письмом ответчика от 29.12.2020, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку из указного письма следует, что недосев был вызван именно неблагоприятными природными условиями в весенний период, что подтверждается приложенными к письму ответчика сведениями ФГБУ «Дальневосточное УГМС» № 229-ОММ от 29.12.2020, из указанных сведений следует, что суточное количество осадков в мае и июне 2020 составило 83,1 мм и 140,7 мм, при норме соответственно 44 мм и 77 мм.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования необоснованными, поскольку отсутствует вина ответчика в недостижении плановых показателей. Наличие чрезвычайной ситуации и действие непреодолимой силы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных истцом.

В иске следует отказать.

Претензионный порядок истцом соблюден (требование от 08.02.2021, 14/556, доказательства его направления ответчику).

Госпошлина по делу составляет 77 766 руб., истец освобожден от ее уплаты.

В силу ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на истца и взысканию по настоящему делу не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун