Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А19-17581/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-17581/2025


«30» сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  29.09.2025.

Решение  в полном объеме изготовлено   30.09.2025.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Исаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкасовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2005, ИНН: <***>, адрес: 665008,Иркутская область, м.р-н Тайшетский, г.п. Тайшетское, <...>,помещ. 4Н)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2020, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>,

открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, адрес: 107174,г.Москва,вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664056,<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании права отсутствующим,

при участии в судебном заседании:

от истца –.ФИО1 (доверенность, паспорт, документ об образовании),

от ответчика (Управление Росреестра) – ФИО2 (доверенность, паспорт, документ об образовании),

от ответчика (ОАО «РЖД»)  - ФИО3 (доверенность, паспорт, документ об образовании), ФИО4 (доверенность, паспорт, документ об образовании),

от ответчика (от Росимущества)– не явился, извещен,

установил:

администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» обратилась к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»,  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с требованиями признать отсутствующим право собственности Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» на сооружение: автомобильная дорога под путепроводом с кадастровым номером 38:29:011832:335, расположенная по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Тайшетский муниципальный район, Тайшетское городское поселение, город Тайшет, от улицы Суворова до ул. Пушкина.

            Ответчики – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области  иск оспорили по мотиву предъявления его к ненадлежащему ответчику.

            Истец в заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства по мотиву своего обращения в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о прекращении права на сооружение и необходимостью получения решения по данному заявлению.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку указанное истцом основание не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Неявка истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

            Обстоятельства дела.

            Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ОАО «Российские железные дороги» принадлежит на праве собственности сооружение - мост железнодорожного транспорта, с кадастровым номером 38:29:011832:126 по адресу: <...> км пикет 0+90, станционные пути путепровод, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 30.11.2017.

В собственности муниципального образования «Тайшетское городское поселение» находится сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога под путепроводом, от улицы Суворова до улицы Пушкина, протяженностью 61 м, кадастровый номер 38:29:011832:335, год завершения строительства 1950, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 12.09.2024.

По утверждению истца, автомобильная дорога является частью сооружения железнодорожного моста, расположенного на земельном участке полосы отвода Восточно-Сибирской железной дороги единого землепользования с кадастровым номером 38:29:000000:2, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полосу отвода железных дорог образуют земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1421 от 23.11.2017 «Об утверждении перечня имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования и сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 504» мосты и путепроводы из любых материалов для всех типов сухопутного транспорта и для пешеходов включены в перечень имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования и сооружениям, являющихся их неотъемлемой частью.

В рамках реализации проекта «Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги II Этап. Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги этап II.1» проведена реконструкция путепровода в городе Тайшете на 4517 км ПК1. Реконструкция железнодорожного путепровода предусматривала, в том числе, увеличение высотного габарита автодорожного полотна путем понижения уровня автодороги, устройство ливневой канализации и канализационного коллектора, а также тротуара. Проектная документация реконструкции включает целый раздел «Автодорога». После произведенной реконструкции автодорога в реконструированном виде в администрацию Тайшетского городского поселения не передавалась.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020 № 2193/р утверждена инструкция по содержанию искусственных сооружений. Инструкция является обязательной для исполнения структурными подразделениями и филиалами ОАО «РЖД», на балансе или ответственности которых находятся искусственные сооружения, организаций, выполняющих работы (оказывающих услуги), связанные с эксплуатацией и ремонтом искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Инструкции искусственные сооружения являются частью железнодорожного пути инфраструктуры железнодорожного транспорта, техническое состояние которых должно обеспечивать бесперебойный и безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения и безопасный пропуск пешеходов и автотранспорта.

Раздел 6 Инструкции предусматривает организацию текущего содержания искусственного сооружения, в том числе заделку выбоин и ремонт асфальтового покрытия прохожей и проезжей части, очистку и содержание водоотводных приспособлений.

Следовательно, полагает истец, на ОАО «Российские железные дороги» как владельце инфраструктуры железнодорожного транспорта лежит обязанность по содержанию такого сооружения, что включает в себя контроль за надлежащим состоянием и ремонтом всей конструкции.

И в этой связи отсутствовали правовые основания для возникновения права собственности Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в отношении сооружения дорожного транспорта: Автомобильная дорога под путепроводом, от улицы Суворова до улицы Пушкина, протяженностью 61 м, кадастровый номер 38:29:011832:335, в связи с чем, государственная регистрация права на данный объект проведена с нарушением требований законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 52-53 Постановления № 10/22, поскольку запись о государственной регистрации права муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в ЕГРН на автомобильную дорогу нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, Администрация обратилась в суд с настоящим иском о признании права отсутствующим на принадлежащее ей сооружение -автомобильная дорога под путепроводом с кадастровым номером 38:29:011832:335, расположенная по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Тайшетский муниципальный район, Тайшетское городское поселение, город Тайшет, от улицы Суворова до ул. Пушкина.

Ответчик – Управление Росреестра по Иркутской области иск оспорил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Ответчик  - ОАО «РЖД» иск оспорил ввиду предъявления иска к ненадлежащему ответчику, поскольку он не является собственником спорного объекта.

Право собственности ОАО «РЖД» зарегистрировано на иной объект – «Мост железнодорожного транспорта» (кадастровый номер 38:29:011832:126).

Постановление Правительства № 1421 определяет перечень имущества, относящегося исключительно к железнодорожным путям общего пользования и являющегося их неотъемлемой технологической частью.

Автомобильная дорога, проходящая под железнодорожным путепроводом, по своему функциональному назначению и инженерно-техническим характеристикам не является и не может являться частью инфраструктуры железнодорожного транспорта. Она предназначена для движения автомобильного, а не железнодорожного транспорта. Ее назначение – обеспечивать проезд по автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Истец не представил ни проектной документации, ни технических заключений, ни иных доказательств, которые бы подтверждали, что полотно автомобильной дороги конструктивно и технологически представляет собой единое целое с железнодорожным путепроводом и выполняет функции железнодорожного транспорта. Сам по себе факт расположения дороги под путепроводом не означает их технологического единства.

Право собственности истца на спорный объект было правомерно зарегистрировано органом Росреестра на основании представленных в установленном порядке документов. ОАО «РЖД» не оспаривало данную регистрацию и не заявляло прав на этот объект, поскольку он не входит в состав имущества железнодорожного транспорта.

Истец не доказал основного факта, на котором строятся его требования - автомобильная дорога является частью железнодорожного путепровода. Ссылки на Инструкцию по содержанию искусственных сооружений ОАО «РЖД» также несостоятельны, так как данная инструкция регулирует вопросы эксплуатации и ремонта искусственных сооружений железнодорожного транспорта (к которым относится путепровод), а не автомобильных дорог, которые могут находиться под ними.

ОАО «РЖД» в рамках реализации строительства объекта: «Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. II этап.» выполняло работы по реконструкции железнодорожного путепровода на ПК 4517 км ПК1.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 марта 2020 г. №38-29-2225-2020МС, а также технических условий от 5 октября 2015 г. №3524, предоставленных Администрацией Тайшетского городского поселения, как балансодержателем автодороги ул. Суворова – ул. Пушкина г. Тайшета, проходящей под путепроводом.

В рамках выполнения работ по реконструкции путепровода возникла необходимость реконструкции автомобильной дороги, которая проходит под путепроводом.

Категория дороги – IV по данным реестра муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» письмо от 17.06.2012г. № 2294.

Необходимость реконструкции автодороги вызвана переустройством железнодорожного путепровода в связи с тем, что существующий подмостовой  габарит составляет 4,3 метра и не отвечает требованиям ГОСТ Р 52748-07 – не менее 5 метров для улиц и дорог в населенных пунктах.

Протяженность проектируемой улицы составляет – 211,57 м.

Проектом по титулу «Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. II этап.», разделом ПД №3.7 3533/II.1 ТКР.АД (изм.1) отвод поверхностных вод посредством продольных водоотводных лотков по типовому проекту инв.№984, поперечных лотков в проезжей части по ГОСТ 32955-2014. Сечение лотков обеспечивает пропуск расчетного расхода.

Отвод воды от проезжей части предусмотрен посредствам лотков тип II – 1.50, 1.25м и 0.75м перекрытых крышкой тип II, сбор воды с проезжей части выполнен посредствам лотков DN500(E)H550 и DN500(E)H600 перекрытых решеткой чугунной решеткой.

Работы по устройству автомобильного полотна дороги выполнялись силами подрядной организации ООО «Аркстоун» в рамках выполнения работ по объекту: «Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. II этап» на полигоне Восточно-Сибирской железной дороги  по договору строительного подряда.

Поперечные водоотводные лотки были уложены подрядной организацией в октябре 2022 года, что подтверждается Актом освидетельствования  скрытых работ от 29 октября 2022 №21.3. Работы по реконструкции автомобильной дороги были завершены в 2023 года, о чем администрация была уведомлена обращением от 09 ноября 2023 года №б/н.

Решение об открытии движения по автомобильной дороге под путепроводом по ул.Суворова – ул.Пушкина были приняты собственником автодороги - администрацией Тайшетского муниципального образования в ноябре 2023 года. При этом комиссия, определяющая техническую готовность объекта к эксплуатации объекта,  администрацией не формировалась, исполнительная документация не запрашивалась.

Вся исполнительная и проектная документация по объекту были переданы в администрацию Тайшетского городского поселения в марте 2025 г. по реестру.

В октябре 2024 году администрацией проводились чистка водопропускных лотков, в том числе поперечных, что неоднократно освещалось местной прессой.

Лотки варварским способом вскрывали ломами, в результате чего были повреждены закладные детали, решетки сорваны и не установлены на прежнее место.

В результате неправильного содержания и эксплуатации автомобильной  дороги, в том числе поперечных водоотводных лотков, приведшее к их разрушению, произошло дорожно-транспортное происшествие в сутках 1 декабря 2024 г.


Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит правила о следующем:

Статья  5: Определяет полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Именно эти органы несут ответственность за содержание дорог соответствующего уровня (федерального, регионального, межмуниципального, местного значения).

Статья 6: к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Статья 12 устанавливает, что содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию дороги в состоянии, соответствующем установленным требованиям. Ответственность лежит на владельце дороги (РФ, субъект РФ, муниципалитет).

Статья 13 регулирует вопросы передачи осуществления полномочий по содержанию дорог. РЖД может выполнять работы по содержанию только на основании договора с соответствующим дорожным органом, но не по умолчанию.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 декабря 2024 г. № КУВИ-001/2024-294258592 в отношении сооружения дорожного транспорта «Автомобильная дорога под путепроводом» с кадастровым номером 38:29:011832:335, расположенного по адресу Российская Федерация, Иркутская область, Тайшетский муниципальный район, Тайшетское городское поселение, город Тайшет, от улицы Суворова до ул. Пушкина зарегистрировано право собственности Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Обязанность по ремонту и содержанию автомобильной дороги ул. Суворова – ул. Пушкина, проходящей под путепроводом, а также принятие решения об открытии движения по автодороге, расположенной под путепроводом 4517 км ПК1, возложена на Администрацию Тайшетского городского поселения.

Данная дорога не является технологической и не числится на учете структурных подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность в границах Восточно-Сибирской железной дороги. В производственной деятельности не используются в связи с тем, что объект расположен в черте населенного пункта г.Тайшет категория дороги – магистральная улица общегородского значения.

ОАО «РЖД» не является балансодержателем вышеуказанной автомобильной дороги, водоотводных и водопропускных сооружений, пешеходного тротуара, которые являются конструктивными элементами  автодороги, не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог местного значения.

Вопрос о технической готовности вышеуказанной автомобильной дороги к временной эксплуатации в ОАО «РЖД» не рассматривался, в  эксплуатацию объект не вводился, так как балансодержателем указанной дороги является Администрация Тайшетского городского поселения.

Пунктом 15 Регламента закрепления и передачи сформированных активов балансодержателю и организации ввода в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов недвижимого имущества ОАО «РЖД» установлено, что приемка законченных строительством объектов, пусковых комплексов (очередей), а также приемка во временную эксплуатацию линейных объектов инфраструктуры осуществляется приемочной комиссией.

Пунктом 15(1) Регламента, установлено, что приемка во временную эксплуатацию линейных объектов инфраструктуры осуществляется при наличии решения приемочной комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД».

В соответствии с вышеуказанным Регламентом, протоколом от 27 октября 2022 принято решение приемочной комиссии ВСЖД о технической готовности линейного объекта «Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. Этап II.I.», протоколом от 27 октября 2022 б/н объект введен во временную эксплуатацию.

Таким образом, автомобильная дорога со всеми конструктивными элементами, к которым относятся водоотводные сооружения, пешеходные тротуары вдоль дороги по ул.Суворова – ул.Пушкина в г.Тайшете, не относится к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта и не входят в состав железнодорожного путепровода 4517 ПК1.

В иске следует отказать.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование о признании права на объект недвижимого имущества отсутствующим.

Такой способ защиты нарушенного права предусмотрен в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 53 данного постановления указано, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

По смыслу разъяснений по вопросам судебной практики и содержания соответствующего раздела Постановления Пленума № 10/22 – «Споры о правах на недвижимое имущество», иски о признании права – это иски претендующего на недвижимое имущество лица, при этом такое правопритязание должно подтверждаться соответствующим вещным интересом истца в отношении такого имущества, иск предъявляется к собственнику (не владельцу) вещи по данным ЕГРН.

Как следует из исковых требований, администрация фактически не имеет правоприятязаний на недвижимое имущество, является его собственником по данным ЕГРН, фактически оспаривает свое право собственности на объект, то есть, через иск о признании права осуществляет попытку его прекращения.

В этой связи суд считает, что истец выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а потому в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» »  https://irkutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда https://4aas.arbitr.ru.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.


Судья                                                                                                         Е.А.Исаева