Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А45-31680/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31680/2017
г. Новосибирск
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительными решения от 03.10.2017 и предписания от 03.10.2017 № 18

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО3, доверенность от 17.01.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 30.08.2017,

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (после переименования на основании постановления Губернатора Новосибирской области от 12.09.2017 № 169 – Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области) (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС, Управление) о признании недействительным его решения от 03.10.2017 и предписания от 03.10.2017 № 48 о совершении действий, направленных на устранение порядка организации и проведения торгов.

В качестве третьего лица для участия в деле привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель).

Заинтересованное лицо требования заявителя полагает необоснованными и подлежащими отклонению.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Решением Новосибирского УФАС от 03.10.2017г. жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных в Ордынском районе Новосибирской области (извещение № 070917/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru, лот № 1) признана обоснованной.

Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области выдано Предписание № 48 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов от 03.10.2017г., согласно которому организатору торгов необходимо отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ордынского лесничества Новосибирской области от 21.09.2017 года в части лота№ 1 и повторно рассмотреть поступившие заявки.

Заявитель, считая правомерным отказ в допуске к участию в аукционе ИП ФИО2, указал следующее.

07.09.2017г. Департамент лесного хозяйства Новосибирской области опубликовал извещение № 070917/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных в Ордынском районе Новосибирской области (лот № 1).

Данные торги являются обязательными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и проводятся в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно Протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ордынского лесничества Новосибирской области от 21.09.2017 года по лоту № 1 поступило две заявки на участие - ИП ФИО2 и ООО «Сибмонтажстрой ».

В составе заявки на участие ИП ФИО2 представила: заявку на участие в аукционе, два платежных поручения, копию уведомления о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копию доверенности № 54 АА 2525025, выписку операций по лицевому счету.

Заявка ИП ФИО2 не допущена к участию в аукционе по лоту № 1 в связи с наличием в заявке недостоверных сведений, что является несоответствием заявки установленным требованиям - Протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ордынского лесничества Новосибирской области от 21.09.2017 года.

В заявке на участие в аукционе ИП ФИО2 некорректно указан номер паспорта ФИО2, а именно указаны следующие паспортные данные: «паспорт 50003 700756 выдан ОВД Сузунского района Новосибирской области 25.12.2002 года».

При этом в составе заявки имеется нотариально заверенная копия доверенности от 31.07.2017 года № 54 АА 2525025, где указаны правильные паспортные данные ФИО2, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации 50 03 700756, выдан 25 декабря 2002 г. ОВД Сузунского района Новосибирской области.

Таким образом, все данные, за исключением серии паспорта, указанные в заявке, совпадают с данными, указанными в доверенности от 31.07.2017 года № 54 АА 2525025, которая является приложением к заявке на участие в аукционе.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.

Указание серии паспорта из 5 цифр является опечаткой. В заявке ИП ФИО2 была допущена техническая ошибка, не препятствующая идентификации участника, поскольку информация о паспортных данных участника могла быть достоверно установлена из других документов, представленных участником.

Согласно ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Документацией об аукционе установлено, что непредставление в составе заявки необходимых документов, указанных в документации об аукционе и приложениях к ней, или предоставление заявки (приложений к заявке) оформленных не в соответствии с требованиями документации об аукционе, или наличие в заявке (приложениях к ней) недостоверных сведений, является риском заявителя, подавшего такую заявку, и может являться основанием для не допуска заявителя к участию в аукционе по причине несоответствия установленным требованиям.

Из изложенного следует, что законодательством не установлено такое основание отклонения заявки как представление недостоверных сведений, а аукционная документация не определяет наличие в заявке (приложениях к ней) недостоверных сведений как безусловное основание для отклонения заявки от участия в аукционе.

Указание лишней цифры в серии паспорта в заявке на участие ИП ФИО2 не могло повлиять на возможность оценки аукционной комиссией подлинности, достоверности и полноты всех документов, представленных в составе заявки.

Аналогичной позиции придерживался ВАС РФ при рассмотрении дела № А10-3947/2012 (определение ВАС РФ от 28.10.2013 года № ВАС-13797/13).

Также названные обстоятельства не свидетельствуют о подаче заявки неправомочным лицом, так как заявка была подписана ФИО5, имеющим право на основании доверенности от 31.07.2017 года № 54 А А 2525025 совершать юридически значимые действия по участию в торгах. При этом доверенность не может быть признана аукционной комиссией недействительной, так как комиссия не обладает соответствующими полномочиями по признанию сделок недействительными.

Обстоятельств, свидетельствующих об умысле ИП ФИО2 в предоставлении недостоверных сведений о себе, не установлено.

Таким образом, комиссия по проведению аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных в Ордынском районе Новосибирской области (лот № 1) неправомерно отклонила заявку ИП ФИО2

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых решения и предписания недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае совокупности таких условий не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Шашкова