Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А67-11524/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 11524/2022

07.03.2023 (резолютивная часть изготовлена 21.02.2023)

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З. рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634041, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании штрафных санкций в размере 13 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу (доп.) за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, август, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу (доп.) за 2018 год, за 2020 год,

установил:

21.02.2023 судом на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафных санкций в сумме 6 250 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу (доп.) за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу (доп.) за 2020 год. В удовлетворении остальной части требований отказано. Также с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 925 руб. 93 коп.

01.03.2023 контрольный орган представил в суд заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявленного требования отделение указало, что ответчиком не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу (доп.) за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, август, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу (доп.) за 2018 год, за 2020 год.

Письменного отзыва на заявление индивидуальным предпринимателем ФИО1 в материалы дела не представлено.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленные сроки представлены сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу (исх.) за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, август, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу (исх.) за 2018 год, за 2020 год.

По результатам сверки имеющихся у органа Пенсионного фонда Российской Федерации отчетов за соответствующие периоды страхователю по телекоммуникационным каналам связи были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, за периоды май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; за 2020 год.

Уточненные (исправленные) сведения в отношении запрошенных застрахованных лиц за периоды май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; за 2020 год представлены страхователем в орган Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением более пяти рабочих дней со дня получения указанных уведомлений.

Уточненные (исправленные) сведения в отношении застрахованных лиц за периоды август 2019 г., 2018 г. самостоятельно представлены страхователем в орган Пенсионного фонда без направления в его адрес соответствующего уведомления.

По результатам проверки представленных уточненных сведений составлены акты проверки, согласно которым обнаружен факт нарушения ФИО1 срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения составленных актов органами Пенсионного фонда Российской Федерации вынесены решения о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в общем размере 13 500 руб.

Взыскание штрафа в размере 13 500 руб., неуплаченной ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд признает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, установленный данной нормой.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из положений пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, следует, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленные сроки представлены сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу (исх.) за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, август, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу (исх.) за 2018 год, за 2020 год.

По результатам сверки имеющихся у органа Пенсионного фонда Российской Федерации отчетов за соответствующие периоды страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, за периоды май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года, за 2020 год.

Уточненные (исправленные) сведения в отношении запрошенных застрахованных лиц за периоды май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года, за 2020 год представлены страхователем в орган Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением более пяти рабочих дней со дня получения указанных уведомлений.

Из совокупного анализа положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п.п. 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, следует, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, с нарушением пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю подлежат применению финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Соответственно, вынесение решений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности за уточненные (исправленные) сведения в отношении запрошенных застрахованных лиц за периоды май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; за 2020 год, представленные страхователем в орган Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением более пяти рабочих дней со дня получения соответствующих уведомлений, в виде штрафа в общем размере 12 500 руб. признается судом обоснованным.

Из содержания решений от 24.08.2022 № 080S19220007038, от 14.04.2021 №080S19210004298, следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующих в ранее представленных и принятых органом сведениях.

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действовал до 30.05.2021) в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что сведения за август 2019 г. направлены в пенсионный орган в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок.

14.07.2022 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ФИО1 представил сведения по форме СЗВ-М по типу «доп.» за август 2019г. на 1 застрахованное лицо.

Сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 г. направлены в пенсионный орган в установленный п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок.

24.11.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ФИО1 представил сведения по форме СЗВ-Стаж по типу «доп.» за 2018г. на 1 застрахованное лицо.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (действующей с 19.02.2017), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09- 25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также было разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно п.40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, положения ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не указаны им в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что орган Пенсионного фонда по факту представления сведений по форме СЗВ-М по типу «исх» за август 2019 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. направлял ответчику уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что оно не исполнено ответчиком в установленный срок.

Следовательно, ошибки в первоначально поданных в срок сведениях обнаружены и устранены индивидуальным предпринимателем ФИО1 самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения органом Пенсионного фонда и составления акта. При этом Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 самостоятельно выявил неполноту в направленных сведениях и направил дополнительно недостающие сведения за август 2019 г., за 2018 г. на 1 лицо в каждом периоде, у органа Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к ответственности. При этом, поскольку срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М («доп.») за август 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ («доп.) за 2018 г.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.12.2017 по делу № А65-11489/2017, от 01.02.2018 по делу № А72-11128/2017, от 13.02.2018 по делу № А78-1989/2017, от 12.03.2018 по делам №№ А72-9072/2017, А72-9074/2017, от 15.03.2018 по делу № А72- 9073/2017 и др.

Учитывая, что в рассматриваемом случае ответчик исправил допущенные ошибки, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 № Ф02-1603/2019 по делу № А33-19507/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2018 № Ф04-2429/2018 по делу № А46-22702/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2019 № Ф10-5070/2019 по делу № А48-5937/2019 и др.), у органа Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение срока представления сведений за август 2019 года, за 2018 год.

В то же время, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; за 2020 год, представлены обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением пятидневного срока, установленного для устранения нарушений.

Факт совершения обществом правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решениями, формами СЗВ-М («исх.») и («доп».), уведомлениями, извещениями о доставке. Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Расчет штрафа в размере 12 500 руб. судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решения контрольного органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в общем размере 12 500 руб. вынесены обоснованно.

Нарушения процедуры вынесения решений о привлечении ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество извещено надлежащим образом.

В силу части 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюден: требования об уплате штрафа в добровольном порядке, направленные обществу, в установленный срок не выполнены. Доказательств уплаты штрафа в размере 12 500 руб. в материалы дела не представлено.

Между тем, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Таким образом, признавая обстоятельства: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный пропуск срока предоставления сведений, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данных правонарушений, смягчающими вину плательщика в совершении указанного правонарушения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд уменьшает штрафные санкции в 2 раза до 6 250 руб.

В связи с этим, заявленные требования подлежат удовлетворения в части штрафа в размере 6 250 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 925 руб. 93 коп.

Руководствуясь ст.ст. 48, 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (636953, Томская обл., Первомайский район, с. Первомайское, ОГРНИП 306702501800046, ИНН <***>) в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ОСФР по Томской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 701701001, РС №03100643000000016500, кор.счет 40102810245370000058 в отделение Томск Банка России /УФК по Томской области, г. Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 79711607090060000140) штрафные санкции в размере 6 250 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу (доп.) за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, июль 2019 года, март, сентябрь 2020 года, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу (доп.) за 2020 год,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 925,93 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова