Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А05-635/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-635/2024
г. Архангельск
04 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: 163019, г.Архангельск) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) о признании незаконным решения, с привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика  государственное казенное учреждение Архангельской области «Мезенское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164750, <...>), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109316, <...>; адрес филиала: 163062, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.08.2022), ФИО3 (доверенность от 14.05.2024),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 25.12.2023),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решения  министерства об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенное в письме от 06.10.2023 № 204-05/9774.

Кроме этого, заявитель просит признать незаконными действия министерства по отказу в утверждении проектной документации лесного участка в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63 часть выделов 22 и 42, площадью 4,5794 га.

При этом заявитель просит обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного  в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63 часть выделов 22 и 42, площадью 4,5794 га.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо (ГКУ АО  «Мезенское лесничество») представило отзыв на заявление, в котором указало, что утверждение проектной документации лесного  участка является полномочиями министерства, а письмо от 06.10.2023 № 204-05/9774и является деловой перепиской министерства с подведомственным учреждением.

Третье лицо (ФГБУ «Рослесинфорг») представило суду отзыв, в котором указало, что отказ ответчика в утверждении  документации лесного участка является необоснованным.

Поводом к оспариванию решения и действий министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между предпринимателем и Североморским территориальным управлением Росрыболовства заключен договор № Л-АО-5/2022 от 15.06.2022 пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 указанного договора предпринимателю предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 р.Мегра  площадью 213 га, длиной 39,50 км. Данный договор действует до 15 июня 2032 года.

Для исполнения условий данного договора заявителю необходимо предоставление лесного участка, прилегающего к указанному рыболовному участку.

С целью формирования лесного участка для его последующего выставления на торги на право заключения договора аренды лесного участка в целях рекреационной деятельности предприниматель 16.08.2023 обратился в ГКУ АО «Мезенское лесничество» с заявлением о согласовании проектной документации на лесной участок и последующем её направлении для утверждения в министерство. При этом предприниматель вместе с заявлением представил проектную документацию на лесной участок, расположенный в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63, часть выделов 22 и 42, площадь проектируемого лесного участка 4,5794 га. Указанная проектная документация была подготовлена Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» как специальным  государственным учреждением, уполномоченным законом на подготовку проектной документации лесных участков.

28.10.2023 предприниматель получил от ГКУ АО «Мезенское лесничество» ответ № 546 от 20.10.2023, в котором сообщалось, что предоставленная заявителем проектная документация была возвращена министерством без утверждения. К данному ответу третьего лица были приложены копия письма министерства № 204-05/9774 от 06.10.2023, а также проектная документация лесного участка.

Как следует из письма министерства № 204-05/9774 от 06.10.2023 «О возврате проектной документации», причиной отказа в утверждении проектной документации лесных участков послужило то, что представленные на рассмотрение материалы выполнены с нарушением требований к составу и содержанию проектной документации на лесной участок (далее - ПДЛУ), порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», а именно, характеристики проектируемого лесного участка не соответствуют данным государственного лесного реестра (далее – ГЛР) Мезенского лесничества. Выдел 42 квартала 63 Ручьевского участкового лесничества (участок Ручьевское) является неустроенными землями, т.к. отсутствуют количественные и качественные характеристики) выдела, внесенные в ГЛР Мезенского лесничества. В связи с этим для утверждения и дальнейшего использования ПДЛУ необходимо проведение натурного обследования с составлением акта несоответствия данным ГЛР (далее – акт несоответствия) или проведения лесоустройства. Кроме этого, в данном письме министерство указало, что проверка актов несоответствия с составлением сличительных ведомостей и карточек таксации возможно только в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности, следовательно, начало составления актов несоответствия также зависит от климатического района Архангельской области. При этом министерство сослалось на требования приказа Минприроды РФ от П.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» и Порядка подготовки и утверждения актов несоответствия, данных государственного лесного реестра натурному обследованию, утвержденного распоряжением министерства от 05.07.2021 № 823р.

Считая данное решение, а также действия министерства по отказу в утверждении проектной документации лесного участка незаконными, предприниматель обратился в суд. При этом заявитель ссылался на то, что отказ министерства в согласовании проектной документации со ссылкой на то, что характеристики проектируемого лесного участка не соответствуют данным ГЛР Мезенского лесничества, является необоснованным, т.к. данные ГЛР, которые использовались Рослесинфоргом при составлении проектной документации, были представлены самим министерством в лице его Мезенского обособленного подразделения. Указание министерства в обжалуемом решении на то, что в отношении выдела 42 квартала 63 Ручьевского участкового лесничества необходимо проведение натурного обследования с составлением акта несоответствия данным ГЛР или работ по лесоустройству, является необоснованным и незаконным, т.к. предприниматель не обладает таким правом, данные вопросы относятся к компетенции самого министерства и подведомственных ему учреждений, в частности, Мезенского лесничества. Отсутствие указанных министерством актуальных сведений о количественных и качественных характеристиках лесов и лесных ресурсов на момент предоставления лесного участка в аренду, а тем более на момент принятия решения об утверждении проектной документации (на основании которого осуществляется только образование лесного участка) не может рассматриваться в качестве основания исключающего постановку лесного участка на государственный кадастровый учет, отказа в утверждении проектной документации и последующего предоставления лесного участка в аренду. Предприниматель, изготовив проектную документацию на лесной участок и представив ее на утверждение в министерство через ГКУ АО «Мезенское лесничество», руководствовался действующим законодательством и правомерно рассчитывал на принятие ответчиком решения об ее утверждении для последующего обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении лесного участка, заключении договора аренды лесного участка, проведении аукциона на право заключения договора аренды. Следовательно, решение об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенное в письме министерства № 204-05/9774 от 06.10.2023, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует дальнейшему предоставлению испрашиваемого лесного участка в аренду как по результатам аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, так на основании договора аренды лесного участка, заключаемого без торгов.

Министерство, не признавая заявленные требования, ссылалось на то, что основанием для отказа в утверждении проектной документации лесных участков послужило  предусмотренное пунктом 1 части 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые, в свою очередь, установлены пунктом 5 приказа Минприроды России от 03.02.2017 № 54. При этом выдел 42 квартала 63 Ручьевского участкового лесничества (участок Ручьевское) является иелесоустроенными землями, и на плане лесонасаждений границы данного выдела имеются, а в таксационном описании, в котором указываются количественные и качественные характеристики лесов, данного выдела нет. Акт несоответствия составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию. Проверка актов несоответствия с составлением сличительных ведомостей и карточек таксации возможно только в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности. Следовательно, начало составления актов несоответствия также зависит от климатического района Архангельской области. Для утверждения проектной документации заявителю необходимо представить акт несоответствия, обратившись за его составлением к территориальному органу министерства.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198,  части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проектирования лесных участков определяется статьей 70.1. Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Так, частью 1 данной статьи установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3). При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 7).

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 10).

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков перечислены в части 11 статьи 70.1 ЛК РФ. Пунктом 1 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ установлено, что одним из оснований для отказа является несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи.

Частью 13 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрено, что требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, а также требования к формату проектной документации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее – Приказ № 54). Пунктом 5 Приказа № 54 установлено, что характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости). В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

В соответствии с пунктом 2.1.3 приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Приказ № 496) одним из  документов, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Согласно пункту 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

В этом же пункте указано, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Судом установлено, что раздел 3 проектной документации лесного участка имеет наименование «Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка». В разделе 3 содержится таблица 2 «Характеристика насаждений проектируемого лесного участка», которая включает, в частности, номер квартала, номер выдала, состав насаждения и т.д. В столбце 3 «Номер выдела» указаны номера выделов – 22 и 42. В  столбце 4 таблицы 2 «Состав насаждения или характеристика лесного участка при отсутствии насаждения» в отношении выдела 22 указан состав насаждения, в отношении выдела 42 в данном столбце указано «неустроенный».

При этом в таксационном описании 1990-1991 годов отсутствуют таксационные данные на выдел 42 квартала 63 Ручьевского участкового лесничества (участок Ручьевское) Мезенского лесничества.

Следовательно, в данном случае имеется несоответствие натурного обследования проектируемого лесного участка в части выдела 22 данным государственного лесного реестра. Такое несоответствие на основании пункта 5 Приказа № 54 устраняется посредством составления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Между тем акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию в порядке пункта 5 Приказа № 54 не составлялся.

Суд отмечает, что из писем ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.12.2023 № 29/1983-7.2 и от 07.03.2024 № 29/309-7.2, адресованных предпринимателю, также вытекает, что указанное учреждение, являющееся составителем проектной документации спорного лесного участка, неоднократно рекомендовало предпринимателю провести натурное обследование выдела 42 с составлением акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, обратившись для этого в территориальный орган министерства – ГКУ АО «Мезенское лесничество».

Однако заявитель в период до 06.10.2023 (дата принятия ответчиком решение о возврате проектной документации) не обращался в соответствующий орган с заявлением о проведении натурного обследования и составления акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию не обращался. Факт обращения предпринимателя в Мезенское обособленное подразделение министерства и в ГКУ АО «Мезенское лесничество» с заявлением о предоставлении корректной выписки из ГЛР и составлением акта несоответствия состоялся лишь 21.03.2024, т.е. после принятия министерством оспариваемого решения об отказе, поэтому не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Судом установлено, что распоряжением министерства от 6 апреля 2017 года                    № 510р утвержден Порядок взаимодействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами и государственных казенных учреждений Архангельской области при осуществлении министерством полномочий в сфере своего ведения (далее – Приказ № 510р).

Разделом VIII Приказа № 510р утвержден Порядок взаимодействия по утверждению актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, согласно пунктам 10.1 - 10.3 которого Министерство координирует деятельность территориального органа и учреждений; Территориальный орган несет ответственность за подготовку Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; принимает заявление о подготовке Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; поручает учреждению провести проверку Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; на основании проведенной учреждением проверки утверждает Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; Учреждение во исполнение поручения территориального органа проводит проверку Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и направляет результаты проверки в территориальный орган.

Как следует из Приказа № 510р, министерство лишь координирует деятельность территориального органа и учреждений, т.е. третьих лиц по настоящему делу, у него отсутствуют полномочия самостоятельно составить акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию в случае получения проектной документации лесного участка, выполненной с нарушением требований к составу и к содержанию ПДЛУ, установленных пунктом 5 Приказа № 54 распоряжения. Для подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением в территориальный орган.

Довод заявителя о том, что он не является арендатором спорного лесного участка, поэтому не вправе обращаться с заявлением о составлении акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, суд оценил и отклоняет, поскольку положения пункта 4.3 Приказа № 496 не запрещают лицу, не являющемуся арендатором, обращаться  к должностным лицам органов государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, с заявлением о составлении упомянутого акта. Следовательно, заявитель вправе инициировать процедуру составления акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, т.е. подать соответствующее заявление в территориальный орган министерства (что заявитель и предпринимал 21.03.2024).

Таким образом, оспариваемые решение и действия министерства соответствуют положениям части 11 статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 5 Приказа № 54, пунктов 2.1.3 и  4.3 Приказа № 496 и не нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования предпринимателя подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, изложенного в письме от 06.10.2023 № 204-05/9774, об отказе в утверждении проектной документации лесного участка.

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий  министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по отказу в утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Мезенском лесничестве (Ручьевское участковое лесничество), квартал № 63, часть выделов 22 и 42, площадью 4,5794 га.

Оспариваемые решение и действия проверены на соответствие нормам лесного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина