Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А20-1037/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1037/2024
г. Нальчик
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «22» марта 2024г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.В. Выборнова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Багалай,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Заря" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

к муниципальному казённому учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

третье лицо Местная Администрация г.о. Нальчик

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 07.02.2024

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Заря» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик", в котором просит:

1.Признать незаконным отказ № 45-ДГИиЗО-1-05/306 от 31.01.2024г. ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <...>/Кабардинская, кадастровый номер: 07:09:0101015:20.

2. Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: КБР, <...>/Кабардинская, на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административному истцу на праве собственности без проведения торгов.

3. Обязать ответчика подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка, общей площадью 13111 кв.м., с кадастровым номером: 07:09:0101015:20, расположенный по адресу: КБР, <...>/Кабардинская, и заключить с Общество с ограниченной ответственностью «Заря» в соответствии с действующим нормативными правовыми актами, в границах, указанных на схеме расположения земельного участка.

Определением от 04.03.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 20.03.2023.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ, с согласия сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

В судебном заседании приняли участие представители муниципальному казённому учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик" и Местной администрации г.о. Нальчик. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Представители Департамента и Администрации поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 26.01.2024 года ООО «Заря» обратилось с заявлением №45-1-09/132 в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 13111 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 07:09:0101015:20, расположенного по адресу: КБР, <...>/Кабардинская с приложением соответствующих документов.

Письмом от 31.01.2024 за исх. №45-ДГИиЗО—1-05/306 МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» по обращению общества по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: КБР, <...>/Кабардинская для дальнейшего перераспределения земельного участка сообщило следующее.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, то площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В случаях указанных в подпунктах 1 и 2пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» сообщает, об отсутствии утвержденного проекта межевания данной территории и отсутствием утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков.

Также сообщено, что из указанной в заявлении территории возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» принимает решение об отказе в положительном решении данного вопроса.

Полагая, что данный отказ неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Кодекса совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, влечет в силу части 3 статьи 201 Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Кодекса возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи Кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Следовательно, указанное МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» в оспариваемом решении основание не может служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Бездействие компетентного органа в вопросе, прямо отнесенном к его компетенции, касающемся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на перераспределение земель; п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, представленной заявителем при обращении за предоставлением государственной услуги, а потому само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории, не является законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований;

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса,

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11,2 настоящего Кодекса» если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены, здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размешенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности» и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39,28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположение земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Между тем такие основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ответчиком в оспариваемом решении не приведении судом не установлены.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Нормативными актами для указанной территориальной зоны не установлены предельные минимальные и максимальные размеры участков с вышеуказанным разрешенным использованием, в связи с чем, ограничения для применения п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ отсутствуют.

В соответствии с п.5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется;

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности .

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» не выполнил предусмотренную законом обязанность по доказыванию законности, вынесенного ответа, поскольку в материалы дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ № 45-ДГИиЗО-1-05/306 от 31.01.2024г. муниципального казённого учреждения "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***> ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <...>/Кабардинская, кадастровый номер: 07:09:0101015:20.

3. Обязать муниципальное казённое учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***> ИНН <***>) утвердить схему расположения земельного участка по адресу: КБР, <...>/Кабардинская, на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Заря" (ОГРН <***> ИНН <***>) на праве собственности без проведения торгов.

4. Обязать муниципальное казённое учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***> ИНН <***>) подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка, общей площадью 13111 кв.м., с кадастровым номером: 07:09:0101015:20, расположенный по адресу: КБР, <...>/Кабардинская, и заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Заря» (ОГРН <***> ИНН <***>) в соответствии с действующим нормативными правовыми актами, в границах, указанных на схеме расположения земельного участка.

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья А.В. Выборнов