Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А06-3725/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3725/2020
г. Астрахань
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконными и отмене решения и предписания №030/10/18.1-245/2020 от 23.03.2020

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: ООО «Оранжереинские деликатесы», ООО «Рыбо-перерабатывающий цех» «Кировский»

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2020, № 01-11-1874

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020,

от ООО «Оранжереинские деликатесы» - ФИО4, представитель по доверенности от 24.06.2020 г.,

от ООО «Рыбо-перерабатывающий цех» «Кировский»: не явился, извещен.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконными и отмене решения и предписания №030/10/18.1-245/2020 от 23.03.2020 года.

Представитель ООО «Рыбо-перерабатывающий цех» «Кировский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя ООО «Рыбо-перерабатывающий цех» «Кировский».

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, и просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Оранжереинские деликатесы» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и доводы УФАС по Астраханской области, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 30.12.2019 №75 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Енотаевский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район» Астраханской области (далее - открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Енотаевский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район» Астраханской области (далее - конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса №090120/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) 09.01.2020 г.

В соответствий1 с опубликованным извещением открытый конкурс проводился двенадцати лотам, в том числе:

- лот №18 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №39 «Тоня Баткачная» в Икрянинском районе Астраханской области;

- лот №19 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №47 «Поповский» в Икрянинском районе Астраханской области;

- лот №24 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставле НИИ рыбопромыслового участка № 4 «Большевичка» в Камызякском районе Астрахани области.

ООО «Оранжереинские деликатесы» подал заявку на участие в открытом конкурсе по лоту №18, в которой указал сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы в ООО «Оранжереинские деликатесы не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании Астраханской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.

10.03.2020 конкурсной комиссией был составлен протокол заседания комиссии поведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключениядоговора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленногорыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район»,Володарский район», «Енотаевский район», «Икрянинский район», «Камызякский район»,Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинскийрайон» Астраханской области (далее - Протокол рассмотрения заявок), в соответствии скоторым ООО «Оранжереинские деликатесы» было признано участником открытогоконкурса по лоту № 18.

10.03.2020 года также конкурсной комиссией была проведена оценка и сопоставление заявок участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Енотаевский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №18 и составлен протокол (далее - Протокол оценки).

Согласно данного Протокола оценки, по показателю «Средняя численностьработников» в заявке, поданной ООО «Оранжереинские деликатесы», было присвоено 0 баллов.

Основанием для принятия такого решения послужили следующие обстоятельства.Организатором торгов 11.02.2020 в Управление Федеральной налоговой службы поАстраханской области был направлен запрос №01-13-02-290 о представлении сведений осредней численности работников, в том числе, в отношении ООО «Оранжереинскиеделикатесы».

19.02.2020 г. Организатору торгов поступило письмо Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области от 18.02.2020 года №17-22/02738, которым было сообщено о невозможности представления запрошенных сведений ввиду отсутствия правового регулирования порядка предоставления сведения и отсутствия правового регулирования порядка предоставления сведения и отсутствия технической возможности их предоставления.

На основании данного ответа налогового органа, конкурсная комиссия не приняла данные заявителей по количеству работников, указанные в заявках, «обнулив» их.

На основании чего победителем конкурса по лоту №18 признано было ООО РПЦ «Кировский», ООО «Оранжереинские деликатесы» заняло второе место.

ООО «Оранжереинские деликатесы» посчитав, что конкурсной комиссией нарушен порядок проведения конкурса, неправильно определен победитель конкурса, обратилось в УФАС по Астраханской области с жалобой.

23.03.2020 года в результате рассмотрения жалобы УФАС по Астраханской области вынесла решение №030/10/18.1-245/2020 о признании конкурсную комиссию Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области нарушившей статью 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-Фз «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» и п. 49 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 года №264 при проведении открытого конкурса на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Енотаевский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №18 «Тоня Баткачная».

На основании данного решения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а именно:

-отменить результаты конкурса путем отмены протокола заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 10.03.2020 года по лоту №18 «Тоня Баткачная»;

- осуществить процедуру оценки и сопоставления заявок, подданных на участие в конкурсе по лоту №18 «Тоня Баткачная», в соответствии с требованиями Правил организации и проведения конкурса;

- разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Не согласившись с решением от 23.03.2020 года №030/10/18.1-245/2020 и предписанием от 23.03.2020 года №030/10/18.1-245/2020 Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Правил в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сформированная организаторами конкурса комиссия выполняет следующие функции: принимает решение по итогам рассмотрения заявок, определяет победителя конкурса, совершает иные действия, связанные с проведением конкурса (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил заявка должна содержать:

а)для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых .участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д)сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролеминостранного инвестора - для юридического лица;

е)сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

ж)сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з) сведения о средней численности работников, каждый из которыхработает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведенияконкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев,зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъектаРоссийской Федерации, на территории которого расположен или ктерритории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (далее - сведения о средней численности работников);

и)сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производившихуказанную продукцию);

к) сведения о регистрации заявителя в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации (в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства).

В соответствии с п.28(1) Правил проведения конкурса Комиссия в течение 1 рабочегодня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается кОрганизатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса вФедеральной налоговой службе сведения о средней численности работников, каждый изкоторых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса,имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.

Согласно п.28(2) Правил проведения конкурса федеральные органы исполнительной власти, в течение 1 рабочего дня со дня получения запроса представляют запрашиваемые сведения в форме, в которой поступил межведомственный запрос, организатору конкурса, который направляет представленные ему сведения в комиссию.

Полученные сведения используются конкурсной комиссией для проверки достоверности данных, представленных участниками конкурса, при проведении рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно письму Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области от 18.02.2020 №17-22/02738 представить запрошенные Организатором торгов сведения невозможно было невозможно ввиду отсутствия», правового регулирования порядка предоставления сведения и Отсутствия технической возможности их предоставления.

В данном случае оговорка п. 50 Правил проведения конкурса о начислении 0 баллов по критерию «Средняя численность работников» в случае не подтверждения данной информации запрошенным органом власти, неприменима, поскольку Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области не подтвердило и не опровергло информацию, представленную в заявке участника, а лишь указало на отсутствие технической возможности ее представления.

Более того, начисление 0 баллов по критерию «Средняя численность работников» ввиду непредставления запрошенной информации УФНС по Астраханской области приводит к нарушению принципа справедливости, поскольку третье лицо - государственный орган, не представивший информацию, фактически оказал влияние на результаты конкурса.

В соответствии с п.56 Правил проведения конкурса победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й Номер.

Согласно п.56 Правил проведения конкурса оценка, и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.

При данных обстоятельствах, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что участники конкурса были поставлены комиссией в неравное положение.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова