Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А15-6944/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6944/2017
05 марта 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Хивский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Хивский район»;

- об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Хивский район»,

с участием в судебном заседании представителей:

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя– ФИО1 прокурор отдела (удостоверение),

от заинтересованного лица - не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Дагестан (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования «Хивский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Хивский район»;

- об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Хивский район».

Определением суда от 31.01.2018 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по делу назначено на 12 час. 00 мин. 27.02.2018.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в ходатайстве от 19.02.2018 просит суд провести судебное разбирательство без его участия, в связи с этим суд определил: данное судебное разбирательство по делу произвести в его отсутствие в соответствии сост. 156 АПК РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, сообщает, что администрацией были приняты муниципальные нормативные правовые акты, а именно постановление от 04.09.2012 №66 «О мерах по реализации федерального закона о рекламе в части установки рекламных конструкций» и постановление от 30.12.2016 №124 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций, предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию конструкций, в зависимости от типа и вдов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы и порядка согласования схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в неё изменений».

Заявитель в обоснование требований ссылается на часть 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) и части 2 - 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №98-ФЗ). Прокуратура указывает, что орган местного самоуправления не выполнил предусмотренную Законом №98-ФЗ обязанность в срок до 01.01.2014 утвердить схему размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе. Бездействие администрации незаконно и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности обращаться за разрешениями на эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, установленном соответствующей схемой размещения рекламных конструкций.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, изучив матариалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд заявление удовлетворяет на основании следующего.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите субъектов предпринимательской деятельности в органах местного самоуправления Хивском районе, в ходе которой в деятельности администрации установлены нарушения в форме бездействия - не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Хивский район».

Считая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок установки рекламных конструкций урегулирован в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон №38-ФЗ "О рекламе").

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно п. 15.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Федеральным законом № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" положения статьи 19 дополнены частью 5.8, согласно которой, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи ст. 19 Федерального закона № 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что администрацией не утверждена схема размещения рекламной конструкции.

В ходатайстве от 19.02.2018 администрация сообщает, что в связи с допущенной ею ошибкой, а именно в связи с отсутствием достоверной информации о принятии и вступлении в силу, упомянутого в отзыве постановления администрации МО «Хивский район» от 30,12.2016 г №124 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций, предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы и порядка согласования схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений» вышеуказанный муниципальный нормативно-правовой акт не принят, в виде проекта на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру района не направлено, а также не опубликовано в средствах массовой информации. Полагает, что указанный документ не вступившим в силу.

Таким образом, судом установлено, что ни на момент обращения прокуратуры с заявлением в арбитражный суд, ни на момент рассмотрения дела, у администрации МР «Хивский район» не имеется утвержденной схемы размещения рекламных мест, соответствующая требованиям части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе (с изменениями и дополнениями от 07.05.2013).

Доказательства невозможности своевременного утверждения схемы размещения рекламных конструкций администрация в материалы дела не представила.

Таким образом, бездействие администрации по не утверждению схемы размещения рекламной конструкции в силу п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе нарушают права граждан в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В связи с этим заявление Прокуратуры Республики Дагестан следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 156, 167-171, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хивский район», выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Хивский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Хивский район» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Хивский район» в установленном законом порядке.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев