Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А41-35397/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35397/22
01 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.


Судья Арбитражного суда Московской области А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А41-35397/22 по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.03.2021)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская область, Красногорск город, Речная улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей Бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

о признании незаконными уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков 50:17:0000000:69165, 50:17:0000000:69105, 50:17:0021603:320, 50:17:0000000:69166, 50:17:0021120:392 № КУВД-001/2022-2747298/6 (50:17:0000000:69165), № КУВД-001/2022-274796/6 (50:17:0000000:69105), № КУВД-001/2022-2739684/6 (50:17:0021120:392), № КУВД-001/2022-2748479/6 (50:17:0021603:320), № КУВД-001/2022-2746462/6 (50:17:0000000:69166) от 04.05.2022 г.;

об обязании осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков 50:17:0000000:69165, 50:17:0000000:69105, 50:17:0021603:320, 50:17:0000000:69166, 50:17:0021120:392 с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «Сенокошение» (Код 1.16)» на основании Заявлений ИП ФИО2 от 26.01.2022 г. № КУВД-001/2022-2747298 (50:17:0000000:69165), № КУВД-001/2022-2747968 (50:17:0000000:69105), № КУВД-001/2022-2739684 (50:17:0021120:392), № КУВД-001/2022-2748479 (50:17:0021603:320), № КУВД-001/2022-2746462 (50:17:0000000:69166)

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 04.05.2022 г. № КУВД-001/2022-2747298/6, № КУВД-001/2022-2747968/6, № КУВД-001/2022-2748479/6, № КУВД-001/2022-2746462/6, № КУВД-001/2022-2739684/6 и обязании Управления внести в ЕГРН изменения в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69165, 50:17:0000000:69105, 50:17:0021603:320, 50:17:0000000:69166, 50:17:0021120:392 с "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "сенокошение" (код 1.19).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69165, 50:17:0000000:69105, 50:17:0021603:320, 50:17:0000000:69166, 50:17:0021120:392, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69165, 50:17:0000000:69105, 50:17:0021603:320, 50:17:0000000:69166 образованы из земельного участка КН 50:17:0000000:64892, а земельный участок КН 50:17:0021120:392 из земельного участка КН 50:17:0021120:4, то подтверждается выписками из ЕГРН.

Распоряжениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 15.05.2020 г. № 20РФ-137, от 11.06.2020 г. № 20РВ-168 земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64892, 50:17:0021120:4 исключены из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области.

Предприниматель обратилась в Управление с заявлениями об осуществлении кадастрового учета указанных земельных участков, в связи с изменением характеристик, а именно изменением вида разрешенного использования, с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "сенокошение" (код 1.19).



Решениями от 04.05.2022 г. № КУВД-001/2022-2747298/6, № КУВД-001/2022-2747968/6, № КУВД-001/2022-2748479/6, № КУВД-001/2022-2746462/6, № КУВД-001/2022-2739684/6 в удовлетворении заявлений отказано со ссылкой на то, что согласно письму Мособлархитектуры Московской области земельные участки включены в границы территориальной зоны СХ-1-зоны сельскохозяйственных угодий в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 № 2100.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 указанной статьи).

Особо ценные сельскохозяйственные угодья - вид сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает значение кадастровой стоимости по муниципальному району.

Пунктом 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Московской области (Порядок утвержден Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38) установлено следующее: в Перечень включаются земельные участки, в состав которых входят: сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 10 процентов; сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков; искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 N 104/5 (в редакции от 24.07.2019) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается.

На основании пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами; при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК).

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4 ЗК).

Таким образом, при разделе, земельные участки, образованные из первоначального земельного участка относятся к аналогичной категории, виду разрешенного использования, определяется, исходя из удельного коэффициента разделенного земельного участка.

Распоряжениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 15.05.2020 г. № 20РФ-137, от 11.06.2020 г. № 20РВ-168 земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64892, 50:17:0021120:4 исключены из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области (коды 4866, 4906).

Кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади (пункт 23 приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости").

В связи с изложенным, земельный участок КН 50:17:0030107:1017 следует судьбе земельного участка КН 50:17:0030108:507.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области №19 Исх-10569 от 16.04.2021 г. исходные земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64892, 50:17:0021120:4 не входят в Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 г. № 20РВ-349.

Согласно Правилам землепользования и застройки утвержденным Решением Совета Депутатов городского округа Павловский Посад №418/54 от 29.06.2020 г. Применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3.

Согласно ГПЗУ земельных участков "Применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжении» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3».

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38, сформированный Перечень утверждается распоряжением Уполномоченного органа после согласования а Министерством имущественных отношений Московской области, Министерством экологии и природопользования Московской области, Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - заинтересованные исполнительные органы).

Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38 Внесение изменений в характеристики земельного участка осуществляется в связи с уточнением его границ либо образованием новых земельных участков. В случае если земельный участок, включенный в Перечень, прекратил свое существование, земельные участки, образованные из него, подлежат включению в Перечень, если они соответствуют критериям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.

В соответствии с абз. 3 п. 11 Постановления Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38 в случае наличия оснований для внесения изменений в Перечень Уполномоченный орган обеспечивает подготовку и согласование проекта распоряжения Уполномоченного органа о внесении изменений в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (далее - проект распоряжения), с заинтересованными исполнительными органами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка.

Доказательств включения спорных земельных участков в Перечень не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не являются сельскохозяйственными угодьями.

Применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3» согласно Правилами землепользования и застройки и градостроительными планами на земельный участок.

Для территориальной зоны СХ-3 предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «Сенокошение» (Код 1.19).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Заявителем был предоставлен полный комплект документов, которые позволяли Управлению осуществить государственный кадастровый учет по изменению вида разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 04.05.2022 г. № КУВД-001/2022-2747298/6, № КУВД-001/2022-2747968/6, № КУВД-001/2022-2748479/6, № КУВД-001/2022-2746462/6, № КУВД-001/2022-2739684/6.

Обязать Управление Росреестра по Московской области внести в ЕГРН изменения в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69165, 50:17:0000000:69105, 50:17:0021603:320, 50:17:0000000:69166, 50:17:0021120:392 с "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "сенокошение" (код 1.16).

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ИП ФИО2 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.


Судья А.О. Уваров