Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А82-21717/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21717/2020
г. Ярославль
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего ООО "Жилсервис" ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

Третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы России по Ярославской области,

при участии:

от заявителя - не явились

от ответчика- не явились

3- е лицо – не явились

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ООО "Жилсервис» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Стороны, в судебное заседание своих представителей не направили.

Медик М.В. возражений по существу заявленных требований не представила.

Налоговый орган, в представленном отзыве, поддерживает позицию заявителя, полагает доказанным состав и событие административного правонарушения (л.д.149 т.2)

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 29.10.2015 по делу № А82 - 11041/2015 в отношении ООО «Жилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: .152023, <...>) введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2016 по делу № А82 - 11041/2015 ООО «Жилсервис» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 11.05.2016 по делу № А82 - 18657/2017 конкурсным управляющим утверждена ФИО2

В управление поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ( л.д. 109 т.2) о нарушении арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве.

По результатам рассмотрения жалобы административным органом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ ( л.д.16 т.1).

Надзорный орган обратился в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Административным органом установлено, что Арбитражным управляющим 29.01.2018 проводилось заседание комитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собрания комитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов» от 01.02.2018 № 2425761.

Арбитражным управляющим 27.04.2018 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 27.04.2018 № 2906523.

Арбитражным управляющим 26.07.2018 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 30.07.2018 № 2906523.

Арбитражным управляющим 26.10.2018 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 31.10.2018 № 3172796.

Арбитражным управляющим 25.01.2019 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 30.01.2019 № 3432887.

Арбитражным управляющим 25.04.2019 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 29.04.2019 № 3722471.

Арбитражным управляющим 25.07.2019 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 30.07.2019 № 4010829.

Арбитражным управляющим 25.10.2019 проводилось заседаниекомитета кредиторов. Сообщение о проведении указанного собраниякомитета кредиторов включено в ЕФРСБ «Сообщение о результатахпроведения комитета кредиторов» от 29.10.2019 № 4322585.

Вместе с тем, сообщение о проведении заседания комитета кредиторов в ЕФРСБ включено не было.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включаются и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, только сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 17).

Из приведенных норм Закона о банкротстве следует, что в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве подлежит включению арбитражным управляющим сообщение о проведении собрания кредиторов, но не о проведении заседания комитета кредиторов.

Статья 17 Закона о банкротстве определяет полномочия комитета кредиторов, в том числе по принятию решений, и является специальной по отношению к общей по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Таким образом, норм, обязывающих арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства публиковать в ЕФРСБ подобные сведения - сообщение о проведении заседания комитета кредиторов, Закон о банкротстве не содержит.

Аналогичные выводы содержатся в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2020 года N 309-ЭС19-15908, а также в судебных актах по делу N А41-66765/2018.

Таким образом, действия арбитражного управляющего по не опубликованию информации о заседании комитета кредиторов не образуют объективную сторону состава административного правонарушения.

В силу положений п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В п. 4 ст. 28 Закона о банкротстве указано, что препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети «Интернет».

Согласно пунктам 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru. Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно - аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись). При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего (далее - АРМ АУ). АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Результаты заседания комитета кредиторов».

Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

Согласно п. 4.4.10 руководства пользователя АРМ АУ (актуального по состоянию на дату публикации сообщения) данный тип сообщения (иное) предназначен только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для него невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию. «Внимание! Подписывая сообщение электронной подписью, Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации, связанной с данным сообщением информации, Данное сообщение включает в себя стандартные атрибуты, перечисленные в пункте «4.4.4. Общие для всех типов сообщений атрибуты».

Арбитражным управляющим М.В. Медик в карточку должника ООО «Жилсервис» в ЕФРСБ включены сообщения типа «Иное сообщение», а именно:

сообщение № 4631836 от 28.01.2020, содержащее информацию о результатах проведенного комитета кредиторов от 24.01.2020 и о созыве комитета кредиторов на 24.04.2020, по своему содержанию относящиеся к типу «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов» и о «Проведении комитета кредиторов»; сообщение № 4945883 от 28.04.2020, содержащее информацию о результатах проведенного комитета кредиторов от 24.04.2020 и о созыве комитета кредиторов на 24.07.2020, по своему содержанию относящиеся к типу «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов» и о «Проведении комитета кредиторов».

Таким образом, выбор арбитражным управляющим указанного атрибута «Иное», при наличии возможности выбора соответствующих атрибутов является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации, увеличивает время и трудоёмкость нахождения и открытия нужного сообщения.

Атрибут «Иное» предусмотрен для публикации сообщений, содержание которых не подпадает ни под один другой предусмотренный системой вариант, не должен был выбираться конкурсным управляющим произвольно.

Таким образом, конкурсным управляющим не соблюдены требования п. 4 ст. 20.3, п. 1,4 ст. 28 Закона о банкротстве.

В силу п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В публикациях арбитражного управляющего М.В. Медик на сайте ЕФРСБ: «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов» от 01.02.2018 (сообщение № 2425761), «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов» от 27.04.2018 (сообщение № 2660493), «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов» от 30.07.2018 (сообщение № 2906523) отсутствует информация о номере СНИЛС конкурсного управляющего М.В. Медик.

На основании пл. «д» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 56 от 06.02.2004 «Об общих правилах подготовки, организации и провидения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее - Постановление) при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее - Приказ № 235) утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов. Согласно Приказу № 235 обязательно в каждом журнале указывается: вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов.

Административным органом установлено, что в журналах регистрации участников заседания комитета кредиторов ООО «Жилсервис» от 26.04.2018 в графе «вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов» указано слово «паспорт», однако отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания комитета кредиторов.

Вместе с тем по данному эпизоду истек срок для привлечения к ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Таким образом, Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов входят в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Надзорным органом установлено, что в реестре требований кредиторов ООО «Жилсервис» по состоянию на 25.04.2019 не на всех страницах присутствуют подписи арбитражного управляющего; в реестре требований кредиторов ООО «Жилсервис» по состоянию на 26.04.2018 не на всех страницах присутствуют подписи арбитражного управляющего.

Вместе с тем, по эпизоду от 26.04.2018г. истек, установленный срок для привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административным органом установлены и доказаны событие и состав правонарушение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Арбитражного управляющего ООО "Жилсервис" ФИО2 (место жительства: Россия, <...>)) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 25000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

р/с <***> в Отделении Ярославль, БИК 047888001, ИНН <***>, КПП 760401001, ОКТМО городского округа г. Ярославля 78701000, КБК 32111601141019000140, получатель - УФК по Ярославской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области).

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.