Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А54-8959/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8959/2018
г. Рязань
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (ОГРН <***>; г. Рязань)

о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2016 год в общей сумме 173 372 руб. 28 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №ВБ-14/1-14 от 10.01.2019; ФИО3, представитель по доверенности №ВБ-10/1-14 от 10.01.2019;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2019;



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области обратилось в арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2016 год в общей сумме 173 372 руб. 28 коп.

Определением суда от 09 ноября 2018 года исковое заявление было принято судом к производству для рассмотрения по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 09.01.2019 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении предварительного судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Согласно представленным документам предприятие в 2016 году выпустило в обращение на территории Российской Федерации 902 041 кг мешков и сумок. Данные товары и упаковка входят в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Договоры с ООО ТК "Полипро" и ООО "Торговый дом "НТЛ" не являются договорами на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Представленные сведения не могут быть учтены в качестве подтверждения исполнения предприятием обязанности по утилизации отходов от использования этих товаров. Факт наличия у общества обязанности уплаты экологического сбора подтверждается постановлением Управления № 04-151/2017 от 26.12.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Судом по делу № А54-249/2018 установлено, что обжалуемое постановление вынесено обоснованно и не оспорено заявителем.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт, ссылаясь на то, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации. Таким образом, ООО "Нямуно банга" как производитель товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств обязано обеспечивать утилизацию таких товаров. В соответствии с пунктом 14 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. Вся выпускаемая продукция за 2016г. произведена исключительно из вторичного сырья. Указанные обстоятельства истцом при подаче искового заявления и расчете суммы экологического сбора не учтены.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" является деятельность по производству резиновых изделий. Дополнительными видами деятельности Общества являются: производство изделий из пластмасс; производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров; производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенные на официальном сайте налогового органа (https://egrul.nalog.ru/)).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области, в рамках реализации своих полномочий, установленных Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, обществу с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" направлено требование от 18.08.2017 № ВБ-2971/06-01-20 о необходимости представления декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год; отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год; расчета суммы экологического сбора за 2016 год.

ООО "Нямуно банга" направило в Управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, и расчет суммы экологического сбора (письмо от 08.11.2017 № 283).

Указанные документы были предоставлены в Управление на бумажном носителе 08.11.2017.

Из представленных обществом документов административным органом было установлено, что ООО "Нямуно банга" в 2016 году выпустило в обращение на территории Российской Федерации 902 041 кг мешков и сумок, включая конические, из полимеров этилена (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее по тексту - ОК 034-2014) - 22.22.11.000). Общество задекларировало следующую упаковку товаров: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 61516 кг (ОК 034-2014 - 17.21.13.000), упаковка печатная из бумаги и картона в количестве 9504 кг (ОК 034-2014 - 17.29.19.140), изделия упаковочные пластмассовые прочие в количестве 4659 кг (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Данные товары и упаковка входят в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р.

В представленной ООО "Нямуно банга" отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, указано, что все произведенные обществом мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000) были переданы ООО ТК "Полипро" и ООО "Торговый дом "НТЛ" на утилизацию, и тем самым ООО "Нямуно банга" выполнило установленные на 2016 год нормативы утилизации.

Однако административным органом установлено, что предметом договора поставки № 2507-ФД от 25.07.2014, заключенного между ООО "Торговый Дом "НТЛ" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму гранулята, слитков, брикетов из полимерных материалов вторичной переработки. Предметом договора поставки № 05-16/ТКПП от 08.07.2016, заключенного между ООО ТК "Поли-про" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму вторичного сырья из полимеров.

Управлением выявлено, что указанные договоры не являются договорами на оказание ООО "Нямуно банга" услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Кроме того, обществом не указаны реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Гранулят, слитки, брикеты из полимерных материалов вторичной переработки и вторичное сырье из полимеров используются ООО "Нямуно банга" непосредственно для производства мусорных полиэтиленовых мешков, то есть являются сырьем для производства товаров.

В этой связи, Управление Росприроднадзора по Рязанской области пришло к выводу, что представленные ООО "Нямуно банга" сведения не могут быть учтены в качестве подтверждения исполнения обществом обязанности по утилизации отходов от использования этих товаров.

Также административным органом установлено, что ООО "Нямуно банга" заключен договор с ООО "СП-Групп" на поставку продукции. Согласно информационному письму ООО "СП-Групп", указанное предприятие при производстве стретч пленки Бизнес (Пленка стрейч вторичка Бизнес 23-500-1250 Щ (для машинной упаковки)), использует вторичное сырье. Данная пленка задекларирована ООО "Нямуно банга" как изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Однако, данное письмо ООО "СП-Групп" не позволяет сделать вывод о доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Кроме того, Управлением выявлено, что ООО "Нямуно банга" не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья. Соответственно, экологический сбор за указанные товары и упаковку ООО "Нямуно банга" также не был уплачен.

В соответствии с требованиями положений части 6 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 6 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, формой расчета суммы экологического сбора, утвержденной приказом Росприродназора от 22.08.2016 № 488, Управлением произведен расчет суммы экологического сбора за все количество выпущенного в 2016 году ООО "Нямуно банга" в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 -22.22.11.000).

ООО "Нямуно банга" согласно декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 года произвело 902 041 кг (902,041 т) мешков и сумок, включая конические, из полимеров этилена (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 22.22.11.000).

Ставка экологического сбора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 по группе товаров, в которую входят следующие товары: мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена, равна 3 844 рублям за 1 тонну товара.

Норматив утилизации отходов от использования товаров, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 № 2491-р, для вышеуказанных наименований товаров на 2016 год составляет 5%.

В соответствии с расчетом взысканию с ООО "Нямуно банга" подлежит экологический сбор за 2016 год в сумме 173 372 рублей 28 копеек: 3 844 руб. х 902,041 т х 5% = 173 372,28 руб.

Факт наличия у ООО "Нямуно банга" обязанности уплаты экологического сбора подтверждается постановлением Управления № 04-151/2017 от 26.12.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению ООО "Нямуно банга" не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья. Экологический сбор в общей сумме 173372 руб. 28 коп. за указанные товары и упаковку ООО "Нямуно банга" не уплачен. За указанное административное правонарушение обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Нямуно банга" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-249/2018 от 04.07.2018 постановление № 04-151/2017 от 26.12.2017 изменено в части административного наказания - размер штрафа снижен со 100 000 руб. до 50 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано. Штраф в сумме 50000 руб. оплачен ООО "Нямуно банга" платежным поручением от 28.06.2018 № 698.

Судом по делу № А54-249/2018 установлено, что обжалуемое постановление вынесено обоснованно.

Судом по делу № А54-249/2018 установлено, что ООО "Нямуно банга" не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 - 22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья. Следовательно, экологический сбор за указанные товары и упаковки ООО "Нямуно банга" также в спорный период уплачен не был.

В адрес ООО "Нямуно банга" Управлением было направлено письмо от 20.07.2018 № ЕЧ-2561/06-01-20 с предложением погасить задолженность по экологическому сбору. Почтовое отправление, содержащее претензию, направленное заказным письмом с почтовым идентификатором 80080725088374 по адресу: Ряжское ш., д. 19, <...>, было получено адресатом 30.07.2018. Претензия Управления оставлена без ответа, задолженность по настоящее время не уплачена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд Рязанской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 № 400). Пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 508 от 24.08.2016 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее - Управление, Положение об Управлении), которое осуществляет функции Росприроднадзора на территории Рязанской области (п.1 Положения об Управлении).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по суммам экологического сбора.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" Управление наделено полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по суммам экологического сбора.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 названной статьи производители, импортёры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. В силу п. 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

- со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (подготовленной в соответствии с требованиями Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 №1342) подтверждающей выполнение нормативов утилизации;

- со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров следующими способами:

- путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров;

- путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с п. 9.1. статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается:

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

На основании п. 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортёрами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортёрами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила № 1073). Согласно п. 3 Правил № 1073 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу п. 2 Правил № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р (действовало до 01.01.2018, утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р).

Согласно п. 4. Правил № 1073 уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:

а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Согласно п. 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденного (далее - Положение № 1417). В соответствии с п. 10 Положения № 1417, декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 17 Положения № 1417, в случае непредставления декларации в сроки, установленные пунктом 10 настоящего Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляют производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации.

Пунктом 2 постановления № 1073 установлено что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

В соответствии с п. 7 Правил № 1073 расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

В соответствии с п. 25 Правил № 1073, в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.07.2018г. по делу № А54-249/2018 установлено, что по требованию истца ответчиком были предоставлены декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, и расчет суммы экологического сбора лишь 08.11.2017 (письмо от 08.11.2017 № 283).

Судом установлено, что ООО "Нямуно банга" в 2016 году выпустило в обращение на территории Российской Федерации 902 041 кг мешков и сумок, включая конические, из полимеров этилена (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее по тексту - ОК 034-2014) - 22.22.11.000). Общество задекларировало следующую упаковку товаров: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 61516 кг (ОК 034-2014 - 17.21.13.000), упаковка печатная из бумаги и картона в количестве 9504 кг (ОК 034-2014 - 17.29.19.140), изделия упаковочные пластмассовые прочие в количестве 4659 кг (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Данные товары и упаковка входят в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р.

Формой, установленной Правилами предоставления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342, предусмотрено указание следующих сведений в соответствующих столбцах:

при организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, непосредственно самими производителями или импортерами товаров - реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку;

при заключении договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами - наименование оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, реквизиты (номер, дата) договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, и реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку;

при создании или вступлении в объединение - наименование оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, реквизиты (номер, дата) договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, и реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку.

В случае если в отношении одного и того же наименования товара обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществлялось производителями или импортерами товаров путем заключения договоров с различными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, то графа заполняется отдельно в отношении каждого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (в виде нескольких строк для одного и того же товара).

Судом установлено, что в представленной ООО "Нямуно банга" отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, указано, что все произведенные обществом мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000) были переданы ООО ТК "Поли-про" и ООО "Торговый дом "НТЛ" на утилизацию, и тем самым ООО "Нямуно банга" выполнило установленные на 2016 год нормативы утилизации.

Однако предметом договора поставки № 2507-ФД от 25.07.2014, заключенного между ООО "Торговый Дом "НТЛ" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму гранулята, слитков, брикетов из полимерных материалов вторичной переработки. Предметом договора поставки № 05-16/ТКПП от 08.07.2016, заключенного между ООО ТК "Полипро" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму вторичного сырья из полимеров.

Данные договоры не являются договорами на оказание ООО "Нямуно банга" услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Кроме того, обществом не указаны реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Гранулят, слитки, брикеты из полимерных материалов вторичной переработки и вторичное сырье из полимеров используются ООО "Нямуно банга" непосредственно для производства мусорных полиэтиленовых мешков, то есть являются сырьем для производства товаров.

Судом указано, что представленные ООО "Нямуно банга" сведения не могут быть учтены в качестве подтверждения исполнения обществом обязанности по утилизации отходов от использования этих товаров.

Из материалов дела А54-249/2018 следует, что ООО "Нямуно банга" заключен договор с ООО "СП-Групп" на поставку продукции. Согласно информационному письму ООО "СП-Групп", указанное предприятие при производстве стретч пленки Бизнес (Пленка стрейч вторичка Бизнес 23-500-1250 Щ (для машинной упаковки)), использует вторичное сырье. Данная пленка задекларирована ООО "Нямуно банга" как изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Однако, данное письмо ООО "СП-Групп" не позволяет сделать вывод о доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. Следовательно, отсутствуют сведения о том, что количество упаковки, произведенной из вторичного сырья равно количеству упаковки, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации в отчетной период, как было заявлено ООО "Нямуно банга", и, соответственно, отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение предприятием обязанности по утилизации данной упаковки.

Судом установлено, и не оспорено заявителем, что ООО "Нямуно банга" не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья.

Следовательно, экологический сбор за указанные товары и упаковку ООО "Нямуно банга" также в спорный период уплачен не был.

Согласно расчету истца экологический сбор, который должен уплатить ответчик за 2016 год составляет сумму 173 372 руб. 28 коп.

Расчет истца судом проверен и признан верным.

Доводы ответчика в части того, им выполнены нормативы утилизации отходов за 2016 год и у него отсутствует обязанность по уплате экологического сбора судом не принимаются в связи со следующим.

Обществом в Управление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, представлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год. В разделе 1 данной декларации ООО "Нямуно банга" сообщило о выпуске в обращение следующих готовых товаров: мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 22.22.11.000) - 902041 кг.

Форма отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Отчетность по утилизации) установлена Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342.

Согласно информации о готовых товарах (без упаковки таких товаров) -мешках и сумках, включая конические, из полимеров этилена, отраженной в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2016 год ООО "Нямуно банга":

выпустило в обращение на территории Российской Федерации в отчетный период готовых товаров (графа 7) - 902041 кг,

передало на утилизацию в отчетный период отходов от использования готовых товаров (графа 10) - 902041 кг.

Согласно сноске <8> к графе 10 в разделе II Отчетности по утилизации при отражении информации о готовых товарах (без упаковки таких товаров) количество отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, переданных на утилизацию в отчетный период, указывается на основании сведений, содержащихся в актах утилизации отходов от использования товаров.

В качестве документов, подтверждающих утилизацию отходов (графа 15) указаны реквизиты: ООО ТК "Поли-про" дог. № 05-16 от 08.07.16, ООО "Торговый Дом "НТЛ" дог. № 2507-ФД от 25.07.2014.

В возражениях на исковое заявление ответчик утверждает, что выпускаемую им продукцию за 2016 год произвел исключительно из вторичного сырья, что подтверждается договорами поставки с ООО ТК "Полипро", ООО "Торговый Дом "НТЛ", ООО "ЭВЕЛАК", ООО "Викона СП", ОАО "Белвторполимер", ООО "Пак Стретч", ООО "ПОЛИМЕР-ШУЗ".

Предметом договора поставки № 05-16/ТКП от 08.07.2016, заключенного между ООО ТК "Полипро" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму вторичного сырья из полимеров. Предметом договора поставки № 2507-ФД от 25.07.2014, заключенного между ООО "Торговый Дом "НТЛ" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму гранулята, слитков, брикетов из полимерных материалов вторичной переработки. Предметом договора поставки № 115/11 от 28.11.2011, заключенного между ООО "Викона СП" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму вторичной гранула ПЭВД для производства пленок от 25 мкм. Предметом контракта № 1 от 01.02.2016, заключенного между ОАО "Белвторполимер" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму полиэтилена вторичного гранулированного. Предметом договора поставки № 12/16 от 11.05.2016, заключенного между ООО "Пак Стретч" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму гранулы. Предмет договора поставки № 22/2015 от 20.05.2015, заключенного между ООО "ЭВЕЛАК" и ООО "Нямуно банга" не указан. Предмет договора поставки № 1009-2016 от 19.09.2016, заключенного между ООО "ПОЛИМЕР-ШУЗ" и ООО "Нямуно банга" не указан.

Все перечисленные договоры являются договорами поставки ответчику определенных товаров - гранулята, слитков, брикетов из полимерных материалов вторичной переработки и вторичного сырья из полимеров, которые используются ООО "Нямуно банга" непосредственно для производства мусорных полиэтиленовых мешков, то есть являются сырьем для производства товаров.

В соответствии с п. 9.1. статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон 89-ФЗ) выполнение нормативов утилизации подтверждается:

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Таким образом, договоры, указанные ООО "Нямуно банга" в отчетности по утилизации и в возражениях на исковое заявление, не могут подтверждать выполнение указанным юридическим лицом нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств

Договоры с лицами, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, и соответственно акты утилизации отходов от использования товаров, подтверждающие выполнение ответчиком нормативов утилизации отходов от использования товаров, ООО "Нямуно банга" не представлены.

Довод ответчика о том, что при подаче искового заявления истцом не учтены положения п. 14 ст. 24.2 Закона 89-ФЗ, несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно п. 14 ст. 24.2 Закона 89-ФЗ в случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Однако Управлением произведен расчет суммы экологического сбора не за упаковку, а за невыполнение обществом нормативов утилизации отходов от использования товаров - мешков и сумок (включая конические): из полимеров этилена, включенных в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р (действовало до 01.01.2018, утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р).

Довод ответчика о том, что при рассмотрении дела № А54-249/2018 по заявлению ООО "Нямуно банга" о признании незаконным и отмене постановления Управления № 04-151/2017 от 26.12.2017 Арбитражный суд Рязанской области рассматривал вопрос исключительно несвоевременного декларирования несостоятелен, не соответствует материалам указанного дела и фактическим обстоятельствам.

Факт наличия у ООО "Нямуно банга" обязанности уплаты экологического сбора за 2016 год в размере 173372 руб. 28 коп. подтверждается постановлением Управления № 04-151/2017 от 26.12.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению ООО "Нямуно банга" наряду с нарушением установленных законодательством сроков представления отчетности (до 01.04.2017 и до 15.04.2017) не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья. Экологический сбор в общей сумме 173372 руб. 28 коп. за указанные товары и упаковку ООО "Нямуно банга" не уплачен. За указанное административное правонарушение обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Судом по делу № А54-249/2018 установлено, что обжалуемое постановление вынесено обоснованно.

В решении Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-249/2018 от 04.07.2018 указано, на то, что ответчиком не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья.

Судом сделан вывод о том, что экологический сбор за указанные товары и упаковку ООО "Нямуно банга" также в спорный период уплачен не был.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.07.2018г. по делу № А54-249/2018 имеют преюдициальное значение по данному делу.

Таким образом, требования истца в части взыскания с ответчика задолженности по уплате экологического сбора за 2016 год в размере 173 372 руб. 28 коп. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика и взыскиваются в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (ОГРН <***>; г. Рязань) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань) задолженность по экологическому сбору за 2016 год в общей сумме 173 372 руб. 28 коп.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (ОГРН <***>; г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 6 201 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.




Судья И.В. Афанасьева