Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А41-13625/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13625/18
25 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков,  протокол судебного заседания ведет   секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению  УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО РОСТОВСКОЙ И ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТЯМ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ  к ООО Производственный комбинат "Ильинское 95" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областяи и республике Калмыкия (далее –административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО Производственный комбинат "Ильинское 95" (далее –общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

02.06.2017г. и 06.06.2017г.   по адресу <...> в ходе проведения   государственного   ветеринарного   лабораторного мониторинга качества и   безопасности   пищевой   продукции   испытательным   центром ФГБУ "Саратовская МВЛ" при   проведении   лабораторных   исследований   проб   масла сливочного крестьянского несоленого МДЖ 75,5% «Провинциальная коллекция» и масла крестьянского сладкосливочного МДЖ 72,5% (акты отбора проб № 587961 от 23.05.2017г.  и  587875   от  23.05.2017г.),  выработанных   18.02.17г.   и  23.04.2017г. соответственно, ООО «ПК Ильинское 95», установлено    несоответствие    массовой    доли    пальмитолеиновой, пальмитиновой, олеиновой, миристолеиновой, масляной, капроновой, линолевой, стеариновой,   каприновой,   каприловой,   миристиновой,   лауриновой,   бегеновой, арахиновой кислот от суммгл жирных кислот, а так же жирно-кислотный состав (протоколы   испытаний   №   Б(7)   2022/168   от   02.06.2017г.   и   Б(7)2024/170   от 06.06.2017г. соответственно.

25.09.2017 должностным лицом Управления Россельхознадзора, в отношении ООО Производственный комбинат "Ильинское 95" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.66 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

         Согласно п.69 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

         В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Судом установлено, что объективная сторона правонарушения состоим в предоставлении недостоверных сведений при производстве и выпуске в оборот масла сливочного крестьянского несоленого МДЖ 75,5% «Провинциальная коллекция» и масла крестьянского сладкосливочного МДЖ 72,5%.

Исходя из объективной стороны правонарушения, суд приходит к выводу, что данное административное правонарушения не является  длящимся  и было окончено производителем в момент производства спорных партий масла.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять не с даты выявления правонарушения, а с даты изготовления спорного товара.

В соответствии с представленными фотоматериалами, датой выработки спорных товаров является:

масла крестьянского сладкосливочного МДЖ 72,5% -  18.02.2017г.,

масла сливочного крестьянского несоленого МДЖ 75,5% «Провинциальная коллекция» -  23.04.2017г.

Датой совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 18.02.2017г. и 23.04.2017г.

Статьёй 4.5 КоАП РФ установлены годичные сроки давности привлечения к административной ответственности по вменяемому нарушению.

На момент рассмотрения дела судом в судебном заседании (24.04.2018) годичный срок привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению с 18.02.2017 года и 23.04.2017 года, истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                               П.А. Голубков