Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А55-35214/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2019 года

Дело №

А55-35214/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "БОРСА"

к Министерству строительства Самарской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Арго», Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2019,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.04.2019 по 12.04.2019.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Борса" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области, изложенного в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства № 3/3963 от 28.08.2018. просит обязать Министерство строительства Самарской области выдать заявителю разрешение на строительство объекта 6-ти этажного односекционного жилого дома, расположенного по адресу: Самара, Советский район, ул. Физкультурная, 25 А на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0914005:1654.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заинтересованного лица заявленные требования не признает.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Борса» является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0914005:1654, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права№ 63-63/001-63/001/311/2015-3885/1 от 25.06.2015 года.

Земельному участку присвоена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией, площадь 2 727 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Физкультурная.

28 декабря 2017 года Заявитель обратился в МАУ городского округа Самара МФЦ с заявлением - распиской на предоставление услуги о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Проект 6-ти этажного односекционного жилого дома расположенного , по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Физкультурная, 25А.

28 августа 2018 года заинтересованное лицо вынесло уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства № 3/3963, обосновав отказ следующим:

Градостроительным планом земельного участка №RU-633010002658, утвержденным распоряжением руководителя департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 12.08.205 года № РД-817 установлено, что в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0914005:1654 для строительства объекта расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей), а также установлены предельные параметры разрешенного строительства.

При анализе показателя «Минимальное расстояние между длинными сторонами зданий (для 5-ти этажных зданий и по 5 метров на каждый дополнительный этаж для зданий до 16 этажей» выявлено его несоответствие установленному Правилами градостроительному регламенту. А именно указанным градостроительным регламентом установлено минимальное расстояние между зданиями 30 метров.

Вместе с тем, согласно кадастровой выписке на соседний участок с кадастровым номером 63:01:001:4005:1653 полученной Министерством строительства Самарской области, на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства «Детский сад» длинной стороной здания расположенный на расстоянии значительно меньше 30-ти метров от длинной стороны планируемого к строительству объекта.

Выявлено несоответствие показателя «минимальная длина заднего двора (для 5-ти этажных зданий по 2,5 метра на каждый дополнительный этаж до 16 этажей) установленному Правилами градостроительному регламенту, поскольку для 6-ти этажного здания это составляет 15 метров. Согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» глубина заднего двора объекта меньше 15 метров.

В случае превышения предельных параметров разрешенного строительства застройщик согласно пункту 5 части 7 статьи 51 Кодекса предоставляет разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Кодексом не предусмотрено предоставление копий документов, которые уполномоченный орган государственной власти Самарской области не может запросить в соответствии с п. 2.1 Кодекса в рамках межведомственного взаимодействия в соответствующих организациях. Вместе с тем, проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации представлено в копиях, таким образом отсутствуют документы необходимые в соответствии с частями 7 статьи 51 Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Заявитель считает вышеуказанный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства и реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы по перечню, утвержденному этой же нормой права.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документу на земельный участок; градостроительный план на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездом и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения обозначением мест подключения (техническогоприсоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетяминженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проекта документации объекта капитального строительства.

Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ. уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 7 рабочих дней выдают разрешение на строительство.

Из смысла указанной части статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течении семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1)проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2)проводят проверку соответствия проектной документации или схемыпланировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причины отказа.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 названной статьи документов. Таким образом перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширенному толкованию.

В соответствии с положительным заключением экспертизы № 77-2-1-3-0640-17 (Прил.№ 3), проведенной ООО «Арго» (Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы-проектной документации №RA.RU610755; Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы-результатов инженерных изысканий №RA.RU610926) , размещение 6-ти этажного односекционного жилого дома и благоустройства на земельной участке с кадастровым номером 63:01:0914005:1654 соответствует требованиям градостроительного плана на земельном участке № RU 633010002658, утвержденного распоряжением департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 12.08.2015 №РД-817, а также региональным нормативам градостроительного проектирования Самарской области, утвержденным приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.12.2009 № 496-п, Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 , СП 42.13330.2011, и др. ( в редакции на момент получения застройщиком указанного градостроительного плана земельного участка).

Министерство с заявленными требованиями не согласно, считает их незаконными и необоснованными по основаниям указанным в отзыве.

Суд отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта, является градостроительный план земельного участка.

Согласно представленному градостроительному плану земельного участка, утвержденному распоряжением руководителя департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 12.08.2015 № РД-817. земельный участок с кадастровым номером 63:01:0914005:1654, на котором планируется строительство, расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей (Ж-3).

Пунктом 2.2.4 градостроительного плана установлены требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Так, минимальное расстояние между длинными сторонами зданий для 6-этажного здания должно быть 30 м, а минимальная глубина заднего двора -15 м.

Вместе с тем, предполагаемый к строительству объект указанным показателем не соответствует.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 части 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров, размещения объекта на земельном участке застройщиком должно быть получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Однако указанное разрешение у ООО «Борса» отсутствует.

В своем заявлении, поданном в арбитражный суд, заявитель указанные министерством в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги обстоятельства не оспаривает.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, министерством было принято законное и обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Проект 6-этажного односекционного жилого дома по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Физкультурная, д. 25А. Корректировка», в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова